奥巴马能源新政的战略含义

赵宏图　黄　放

当今，全球经济深受金融危机的困扰，发展新能源成为奥巴马政府促进美国经济复苏和创造就业的重要举措。在刚刚结束的首轮中美战略与经济对话中，双方谈判拟就了一份关于加强气候变化、能源和环境合作的谅解备忘录，以帮助两国实现环境可持续和低碳经济增长，并完成国家的经济和发展目标。究竟如何解读奥巴马政府的能源新政?奥巴马的能源新政对中国是机遇还是挑战?

奥巴马竞选总统期间及当选后，曾多次表示能源问题将成为其未来政策的重点。在2009年2月中旬签署的经济刺激法案中，发展新能源也成为奥巴马政府促进美国经济复苏和创造就业的重要举措。

能源新政突出“绿”与“新”

纵观奥巴马政府的能源政策框架，其能源政策突出了“绿”与“新”，着重强调提高能源使用效率、发展新能源和可再生能源、引领能源技术发展新潮、推动能源结构转型。具体包括：

其一，重点投资清洁能源产业。奥巴马表示，新政府将在未来10年内投资1500亿美元用于清洁能源产业。奥巴马政府计划在未来三年内将太阳能、风能和地热能等可再生能源产量增加一倍，使其占美国电力比例由目前的8％提高到2012年的10％，到2025年进一步提高到25％。

其二，多管齐下推动提效节能。奥巴马提出在未来18年内，通过更加严格的标准，将美国燃料效益至少提高一倍。措施之一是设立提高汽车燃料效率政策和全国低碳燃料标准(LCFS)，重点提高汽车能效。另一项措施是研究制定国家建筑节能目标，提高建筑物的能效。第三项措施是建设数字化智能能源网。

其三，鼓励技术创新。首先是支持发展下一代生物燃料的生产技术工艺。在国际上反对用玉米做乙醇燃料声浪日高的情况下，纤维素乙醇等下一代生物燃料受到高度重视。其次是发展节能环保的混合动力或电动汽车。奥巴马在新能源政策中设定了到2015年将有100万辆插电式混合动力车投入使用的目标。

其四，推进气候变化应对机制。奥巴马表示将严格控制美国的碳排放，计划至2020年把碳排放量减少至1990年的水平，到2050年降至1990年水平的20％。在美国内，新政府将着手建立一个以市场为基础的“总量控制与排放交易”(cap-and-trade)机制，用拍卖的方式来分配全部排放额，即要求将所有污染责任都上市拍卖，所有企业都必须通过竞标获得对其生产所致的二氧化碳的排放权。同时将部分拍卖所得用于提高能效和发展清洁能源等投资。

拉动经济，重塑美国的领导地位

奥巴马政府的战略意图比较明确，就是通过促进国内能源、环境等相关领域的科技创新及发展，为美国经济发展提供长期动力。美国智库布鲁金斯学会最新发表的报告指出，“对气候变化的强调可以促进对‘绿色科技研究的投资，这有助于建筑一个更强大、更充满动力的美国经济。在创造美国新的就业岗位的同时，增强美国在全球的创新优势。”清洁能源行业相对年轻且发展迅速，基本设施刚刚开始建立。据估计，投资可再生能源和节能领域所创造的就业岗位，最多可达到将同等资金投入油气领域所创造就业岗位的四倍。

把清洁能源作为加强美国能源安全的主要切入点，反映出奥巴马政府没有放弃美国多年来对“能源独立”理想的追求。自第一次石油危机以来，历任美国总统都承诺采取措施增强能源独立，减少对外能源依赖对美国外交和国家安全的制约与影响。

能源独立也是美国政府两党领导人立场比较容易达成一致的一个重要领域。在2006年年初的《国情咨文》和《国家安全报告》中，布什政府提出美国能源政策的首要任务是减少对国外能源的依赖，并制定了对中东石油依赖降低75％的具体目标。在2008年总统竞选中，奥巴马和麦凯恩均多次强调能源独立。

不过，在实现能源独立或降低对外能源依赖的途径上，两党主张有所不同。布什和麦凯恩所代表的共和党极力主张解禁近海石油开采、增加国内石油产量，而奥巴马所代表的民主党则更为强调发展新能源和可再生能源以及增效节能。奥巴马认为，减轻对海外能源的依赖是关系美国经济及国家安全的重大问题。他计划在10年内结束美国从中东和委内瑞拉进口石油，并提出了“让我们成为美国最终摆脱依赖石油的一代人”这一极其煽情的口号。在其新书《我们相信变革——重塑美国未来希望之路》中，奥巴马指出：“每桶石油的价格都成为世界上最危险的武器。加拉加斯和德黑兰的专制统治者利用它来支撑他们的政权，威胁国际社会……我们必须把美国的命运从独裁者和专制统治者手里夺取过来，把握在自己手里，我们必须结束美国对外国石油的长期依赖。”

重树在国际环境与气候变化领域的领导地位，既是奥巴马调整美国能源环境政策、着力发展清洁能源的主要考虑之一，也是其重塑美国领导地位战略的一部分。自20世纪70年代至今，美国在国际环境合作中经历了一个从领导者到拖后腿者的角色转变。

奥巴马上台后，承诺将在气候议题上“开启新篇章”，强调美国必须恢复其在应对气候变化威胁方面的领导地位，履行其作为应对气候变化领导者的义务。奥巴马总统的首席气候问题谈判代表托德表示，美国将参与气候变化新条约的协商，新的气候变化条约将不同于《京都议定书》，而是将超越温室气体排放的范围，还将包括金融机制、向发展中国家提供资金和科技援助以应对气候变化做出长期承诺等内容。

目前，应对气候变化正在成为奥巴马政府的重要外交议题。奥巴马就任总统后首次出访加拿大，与加总理就环境问题等达成协议，宣布美加将共同发展清洁能源科学和技术，建立“清洁能源对话”，降低温室气体排放量，应对垒球气候变化。7月，美国商务部长和能源部长访问中国，以“能源外交”为主，主要围绕“应对气候变化和加强能源合作”，与中国展开“绿色对话”。在刚刚结束的首轮中美战略与经济对话中，中美就加强气候变化与能源合作达成谅解备忘录，体现出奥巴马的能源新政正对中国政策以及中美关系产生影响。

什么是新能源

新能源体系是一个广义概念，包含多方面内容，不仅仅局限于风能、太阳能、地热能和生物质燃料等新型可再生能源。可再生能源中的大型水力发电已有较长的运用实践，并非新技术，但因其属于清洁的可再生能源，也被部分国家如日本纳入新能源范畴。核能因需要使用铀资源而不属可再生能源，但属于清洁能源，一般也被纳入新能源范畴。新能源还包括许多通过新技术和新材料的开发对传统能源甚至化石能源的再利用，如从化石能源中提取氢、二甲醚、甲醇等。此外，能源资源的高效、综合利用以及节能等(如分布式能源、智能电网等)也被视为新能源体系不可缺少的一个组成部分。

国际社会试图摆脱化石能源的努力最早可以追溯到20世纪50～60年代核能的兴起。20世纪60年代，西方国家普遍看好核能，认为它有望挑战石油而成为新的能源主导。但以后事态的发展却出乎人们的预料，出于对核扩散和核事故的担心，国际社会反对核能的呼声越来越高，核电发展受到诸多制约。

第二波替代能源发展热潮出现在20世纪70年代的两次石油危机之后，包括太阳能、风能、水能、地热能等在内的新能源和可再生能源得到极大发展，核能也进入第二个发展高潮。但自20世纪80年代中期以后，随着国际油价进入长达十多年的低迷期，替代能源的发展速度一度有所放缓。直到进入2l世纪后，在能源需求增长、油价攀升和气候变化问题日益突出等因素推动下，新能源和可再生能源再次引起世界各国的重视，掀起了新一轮发展高潮。

在高能源价格的刺激、各国政府的推动及清洁能源发展机制等的激励下，近年来垒球新能源和可再生能源开发利用速度加快，投资迅速增长，市场规模不断扩大。2002年～2006年，垒球可再生能源年增长率在15％～30％之间，其中太阳能光伏发电年均增长高达60％，风能增长25％。风电已推广至70多个国家，太阳能光伏发电正在成为全球增长最快、收益最高的产业之一。