九江城乡休闲产业发展现状及对策研究

樊春梅　蔡　飞　刘叶飙

一、引言

休闲产业是近代工业文明的产物，它发源于欧美，19世纪中叶初露端倪。20世纪随着科学技术的发展，与休闲相关的产业逐渐应运而生。到20世纪70年代，休闲产业开始进入快速发展时期。亚里士多德曾说过：“闲暇乃是全部行为之首。”马克思同样认为：“闲暇是共产主义社会中一个很重要的财富标志，人们可以利用闲暇时间使其个性得到充分协调的发展。”人们可以通过休闲活动恢复体力和精力，丰富生活，激发潜能，体现自我价值，追求自我发展。因此，从某种程度上讲，休闲产业可视为人的发展的产业，也是促进社会消费、加快城市发展的新产业。

按照全球休闲旅游业发展的规律来看，当一个国家人均GDP达到2000-5000美元，就将进入休闲旅游消费的爆发性增长期。九江市2008年人均生产总值达14790元，约合2200美元，2010年将接近或达到3000美元，基本已触及休闲消费“爆发性增长”的中低线。作为我国中部地区重要休闲旅游城市，九江2008年共接待入境旅游者18.3万人次，同比增长18.35％；旅游外汇收入61.58万美元，同比增长10.65％：接待国内旅游者1294.76万人次，同比增长7.9％；国内旅游收入91.58亿元人民币，同比增长8.6％；接待游客总人数1313.06万人次，同比增长8.0％；实现旅游总收入96.5亿元人民币，同比增长8.7％。2008年，九江市当选“中国十大特色休闲城市”。星子县获得“中国十大文化休闲基地”，庐山温泉获得“中国十大温泉休闲基地”。九江休闲旅游经济取得了一定成绩。但在休闲产业的发展过程中，仍存在一些忽视休闲市场基本特征。影响休闲产业持续发展的问题。

二、休闲产业存在的主要问题

(一)缺乏科学理念

政府和人民在理念上都未充分完全意识到休闲产业对经济和社会的作用。存在着休闲观念陈旧、休闲方式单一、技能缺乏等问题。观念上片面认为“发展休闲经济为时过早”，行为上限制某些休闲产业的发展；由于受经济收入和人均消费制约，九江人民的休闲生活质量尚不尽如人意；休闲知识教育和宣传远远不够、政府还没有把许多消费意识引入老百姓日常消费观念中去。

(二)消费需求不足

我国大多数地方尤其是广大农村地区，目前仍处在由温饱向小康的过渡阶段。人均GDP不高，可自由支配收入相对较低，这样的购买力水平必然影响和制约休闲产业发展。加之近年来的教育改革、医疗改革、住房制度改革让广大人民群众在这些方面颇感压力，且思想上普遍注重物质消费、轻文化消费，这些都在很大程度上抑制了人们的休闲层次需求。

(三)产业规划缺失

九江目前还没有形成具有战略意义的城乡一体化发展总体规划，也没有规范的休闲产业发展详细规划，普遍存在着先开发后规划、边开发边规划、无规划盲目发展的情况。一些地方领导和经营管理者没有认真分析本地的资源优势和客源市场，盲目发展休闲旅游。结果既没有突出自己的特色，又造成同一地区项目建设重复，重复进行低层次开发，使休闲产品品位不高，功能雷同，恶性竞争加剧。

(四)基础设施不完善

九江的休闲旅游资源相当大部分分布于城市周边和经济发展水平相对较低的农村地区，其基础设施建设投资有限。基础设施难以适应经济发展需要。政府在休闲产业市场的区域性布局和市政规划考虑不足，导致基础设施整体功能配套失调。尤其在郊区和农村旅游交通、公共厕所等公共设施设备方面严重不足。客房、餐厅、娱乐等主要接待设施条件简陋，水电供应难以正常保证。安全卫生状况亟待提高，客人意见和投诉较多。

(五)经营活动不规范

目前九江休闲产业经营管理很多产业项目审批不规范，未经专家科学论证。未履行规范的审批手续，自发性盲目发展，甚至无证无照经营。企业管理和服务人员素质有待提高，服务意识和服务水平较低，更谈不上专业对口、持证上岗。从而达到满足游客的要求和标准。管理体制也不健全。政府部门间协调不够，扶持和支持力度不大，行业主管部门对经营项目发展没有严格的考察和过程管理，缺乏评估和淘汰体系。

(六)建设资金投入不足

发展城乡休闲产业。尤其是在郊区和农村，虽是以当地自然资源和特色民风民俗为基础，但基本设施建设、宣传促销、市场开发等都需大量资金。目前九江市社会经济发展水平有限，人均GDP也相对不高，乡村休闲旅游项目的经营者不可能有更多资金投入，政府的资金扶持又极其有限，招商引资更是困难重重。

(七)政策法规严重缺失

目前很多群众都有兴办休闲旅游项目的积极性，但政府对发展休闲产业项目尚未有系列明确的优惠政策，也没有制定规范且操作性强的休闲产业管理办法，如观光休闲农业管理法、休闲度假村管理法、农家乐星级评定办法等。由于政策与法规的严重缺失，造成难以科学管理、规范建设，当然也就很难保证其健康持续发展。

三、对策和建议

(一)转变传统观念，提高科学认识

目前，休闲产业在九江乃至全国发展比较缓慢，除了经济收入、闲暇时间等原因外，人们在对休闲旅游的认识上普遍有偏差。因此，各级政府和相关职能管理部门应统一认识，转变观念，将休闲产业纳入城市产业发展规划，作为重要组成部分。同时也要下大力气加强休闲教育和引导，普及科学、合理、健康的休闲观念，共同营造城市发展休闲、促进休闲经济的氛围。

国家历来对发展休闲旅游尤其是乡村农业旅游和乡村休闲产业高度重视，强调旅游业发展要有新思路，要积极开发农村旅游资源，大力发展乡村旅游和休闲产业。江西省要把九江建设成为长江沿岸、中部地区的经济中心城市目标，把九江打造成长江中下游乃至全国生态文化旅游休闲胜地。因此，九江要紧密依托市区和庐山，着力增强中心城区的凝聚力、辐射力和带动力，加快城乡互动步伐。推动经济全面发展。在抓好中心城市和风景区休闲产业的同时，大力发展乡村休闲旅游，调整和优化产业结构，大力发展以旅游业为中心的第三产业，促进剩余劳动力的转移。扩大劳动就业。增加农民收入，加快社会主义现代化新农村建设。

(二)搞好产业规划，突出地方特色

九江要对资源条件全面调查分析，科学定位城乡休闲产业发展功能，形成保护与开发协调发展的良好势头。要因地制宜，搞好整体规划，以规划为导向，整合资源，充分发挥区位优势和资源优势，搞好基础设施规划布局，创造良好的休闲产业发展环境。同时认真调查分析游客的来源、构成、价值取向，根据广大游客的消费需求，合理开发具有市场竞争力的休闲产品。休闲产品应突出特色，树立品牌。避免重复建设，恶性竞争。比如：庐山区可以考虑构建农工一体、城乡互动的生态文化休闲旅游新格局：星子县可大力发展“一大瀑布、两大峡谷、三大国宝、四大名泉、

五大丛林”为主的休闲观光旅游特色：武宁县可依托生态山水、民俗文化、特色农业资源，大力发展乡村文化生态休闲旅游。

(三)发展地方经济，增强消费和供给

休闲消费是在人们收入水平不断提高的基础上，基本生活消费满足以后更高层次上的消费，因而，购买力因素是休闲产业发展的一个重要条件。我们必须继续加快九江社会经济发展，增加城镇居民的收入，特别是关注社会低收入人群经济增长，拓宽未来休闲消费的购买市场。同时要创造建设宜居的休闲空间。搞好城市规划与管理，完善休闲综合体系，加速与其休闲产业密切相关的基础设施、体育、文化产业的发展，提供良好的休闲空间和高水平、上档次的休闲产品。在发展过程中。我们还必须把发展休闲经济与资源的节约和环境的保护结合起来，把发展休闲经济与构建和谐社会、健全民主法制结合起来。只有经济发展，社会和谐，生态良好，才能从根本上营造有利于人的全面发展的高质量的社会环境。

(四)开发与保护并重、坚持城乡一体化发展

在休闲产业发展过程中必须重视保护生态，注意文化挖掘和传承；要以环境友好的发展方式，建立一种以可持续发展眼光衡量的绿色生态城市：同时提升城乡环境质量，杜绝“破坏性”开发，保护山水自然景观，维持自然生态平衡。被国家级媒体曝光的庐山莲花洞国家级森林公园破坏性开发度假别墅案例就是一个深刻的教训。只有坚持绿色生态发展模式，才能真正达到江西省提出的“既要金山银山，更要绿水青山”的目标。

九江地方特色文化有着浓厚的乡土气息和较高的文化品位，我们要实行开发和保护相结合。继承和发展相结合。比如九江传统的龙狮文化、传统手工艺等都可以和休闲文化紧密结合起来。在休闲旅游产业链条中找到应有的地位。这样一是传承了文化。二是突出了特色、提升了文化品位，同时也从更高层面发展了休闲经济。

九江市作为中等城市典型代表，必须坚持城乡一体化发展战略，将乡村旅游开发纳入城市旅游大系统中，统一规划建设，科学开发、合理布局。提高旅游资源的开发与利用效果，使城乡之间能真正做到资源和产品优势互补，旅游淡旺季平衡。客源市场共同分享。乡村休闲旅游的健康快速发展也要充分利用城市充裕资金、先进技术、便捷信息资源等优势条件。

(五)强化组织保障、实施行业管理

各级政府和行业主管部门要从全市经济社会发展大局出发，要有全局意识和大局观念，牢固树立“一盘棋”思想。从宏观调控、发展规划、基础投入等方面加大领导和协调力度，市、区(县)、乡(镇)要把休闲产业的管理纳入政府的行政管理职能，各职能部门应相互配合、互相支持。可以考虑成立综合协调性常设机构休闲产业发展领导小组，在其统一领导下各部门明确分工。落实管理责任，理顺管理体制。例如，武宁新光生态山庄、平尧生态山庄等休闲观光农业可以考虑以农业局管理为主、旅游局配合；烟水亭、琵琶亭等民俗旅游点和文化旅游点以文化局管理为主、旅游局配合：星子温泉等休闲旅游点和休闲度假村等则以旅游局管理为主、工商局和公安局配合的对日化管理。

在经营管理上实施行业管理。强化专业标准和管理规范。管理者必须在行业调查、行业分析、行业报告的基础上再做出科学决策：所有产业项目必须实行经营者申请、专家论证、行业部门审批手续，经营过程中必须证照齐全，经营许可证、卫生许可证、安全许可证、旅游从业人员上岗资格证等必须齐备。我们还要建立可量化、可考核的行业管理规范，实施动态监测与跟踪管理，对休闲产业项目进行分类和评估。可以考虑从基础条件、资源优势、基础设施、安全标准、卫生标准、环境保护、综合管理等多方面对休闲产业项目进行评估，不达标准者。通过一定的行业管理措施予以规范。

(六)争取政策倾斜，加强基本建设

加大对基础设施、生态保护的投入是做大做强城市休闲产业，增强发展潜力。完善城市功能，提升城市品位的基础性工程。九江要以建设环鄱阳湖生态经济区为契机，积极呼吁省委、省政府对九江的生态文化休闲旅游建设项目予以一定政策扶持，财政上予以适度倾斜。科学策划包装重点项目。争取国家政策专项资金投入，全力推进庐山休闲旅游长廊、重大文化项目、共青城休闲度假项目等重点项目的建设。有效整合资源，搭建更大的融资平台，广泛吸纳外资、民资投入休闲产业，采取市场化运作和政府投入并举。加大投入。逐步形成城乡一体化的公共基础设施和生态环境保护体系。

(七)完善政策法规，强化人才保障

俗话讲：不依规矩不成方圆。九江市政府应向北京、杭州等发达城市学习，尽快出台相应的法律法规。做到有法可依，有章可循。如：尽早出台完善休闲观光农业旅游示范园区(点)考评办法，出台农家乐休闲旅游特色村评定标准和办法；借鉴杭州的做法对发展乡村休闲观光旅游业，工商、税务、卫生、公安消防等职能部门简化有关证照的申办手续，降低收费标准。可以对月经营收入在5000元以下的农家乐个体经营户免征营业税。

依托大中专院校和科研院所，适时设立九江市休闲产业协会，为休闲产业发展提供理论、技术、方法支撑，为政府的宏观调控和管理提供科学决策的理论依据。也要积极培育和发展乡村休闲旅游产业协会或游客接待中心等中介服务组织和行业自律组织。同时还必须重视人才队伍建设，建立科学人才培养和使用机制，重点培养产业开发、管理、文化艺术、市场营销等方面专业人才；对在岗员工实施全员培训，更新服务理念。规范操作流程，强化服务技能。从而提高服务质量。

(八)依托活动载体，加强市场开拓

2009年是中国生态旅游主题年，结合新中国成立60周年主题，九江可以以健康休闲、促进消费为目标组织系列大型活动，办好第三届温泉旅游节、凤凰山桃花节、吴城观鸟节等节庆活动，进一步提高九江文化休闲旅游的知名度和美誉度。使九江休闲旅游有由头、有看头、有玩头、有回头、有赚头。

在市场开拓方面，九江一要依托庐山策划庐山，二要结合鄱阳湖打造国内外著名的生态旅游休闲胜地，要善于借助媒体和专业推介渠道，通过促销会、展示会、说明会、恳谈会等多种方式，加大形象宣传、市场开发和组织营销力度，扩大休闲旅游业在全国的影响，提升知名度，提高品牌的市场号召力。本着“境外市场抓批量，国内市场抓盲点，本地市场大培育”的原则。巩固港澳、日韩及东南亚周边市场，重点开发台湾市场：顺应“国民休闲计划”的大氛围，依托“爱我家乡——江西人游江西”活动培育做大本地市场，激活国内周边市场，巩固原有的中远程客源市场，在努力增加游客批量的同时开拓西北等地的盲点市场。