全力以赴保增长 千方百计惠民生

于　磊

今年上半年，江苏省苏州市面对国际金融危机带来的不利影响，积极落实国家出台的一系列政策措施，经济建设取得了骄人的成绩。为此，本刊记者采访了苏州市市长阎立。

记者：从公布的数据来看，今年上半年苏州市经济运行开始企稳回升。请问，在此期间，苏州市都采取了哪些有效措施?

阎立：从去年下半年以来，我们努力落实国家出台的一系列政策措施，全力以赴保增长。

首先是增加有效投入，强化投资在经济发展中的“稳压器”和“起重机”的作用，狠抓重点项目建设，着力扩大基础设施，重点产业和民生领域的投资规模，力促经济平稳较快增长。今年上半年，163项重点项目完成投资246亿元，项目开工率达到73％；各类基础设施完成投资356.4亿元，增长62％，增幅同比提高64.2个百分点，占全社会投资的比重由去年同期的17.1％提高到25.1％；启动了涉及光电、新能源、精密机械，服务外包等产业的33个重大项目，总投资280亿元。

第二是扩大消费需求，发展社区商业，建设特色商业街区，改造提升城市商圈，商业设施布局和服务功能逐步完善。我们充分利用假日旅游、重大节庆，商品换季等契机，通过举办购物节、购房节和旅游红包派送等活动，营造良好消费环境，有效提振消费信心。今年上半年，市区居民人均消费性支出增长7％，增幅比一季度提高2.1个百分点。家用电器、通讯器材、家具建材，汽车、服装、金银珠宝类商品成为消费热点。

第三是扶持外贸出口。苏州市先后制定了《关于促进开放型经济转型升级的若干意见》、《关于苏州市外贸出口保增长促发展的若干政策措施》等文件，市，县两级财政投入10亿元资金，全力推动开放型经济健康发展，外贸降幅逐步趋缓。今年上半年，进出口总额、出口总额降幅分别比一季度收窄4.1和1.2个百分点。3月份之后，单月出口回升80亿美元以上，结束了自去年11月以来单月出口连续逐月下跌15亿美元左右的下行趋势。占全市出口近六成的IT产品出口数量已连续5个月保持增长。主要出口市场结构基本稳定，1～6月，苏州市对美国、欧盟和日本三大传统市场的出口份额达到81.5％，同比提高3.8个百分点。同时，苏州市出口占江苏省，全国的份额保持稳定。

在优化工业结构方面，我们制定实施了“6+4”重点产业振兴计划，瞄准提高和培育优势行业、优势产业，加大对电子信息，生物医药、新材料，新能源等高新技术产业项目的投入力度。高新技术产品产值降幅由一季度的下降11.4％收窄到上半年的下降4.9％。上半年电子信息，生物医药、装备制造，光伏太阳能等产业均呈现较好发展势头，带动了工业经济增长。

在促进服务业发展方面，上半年苏州市服务业投资达到791亿元，增长24.2％，高于全社会投资增幅13.6个百分点。其中，公共服务、科技服务和民生保障等服务业的投资增幅均保持在70％以上。1～5月份，计算机服务业及软件业，科技服务业利用外资分别增长2.9倍和2.1倍。现代服务业集聚区加快建设，上半年新认定10个省，市级服务业集聚区，累计达到40个。全市完成服务业增加值预计增长15％左右。

在推动自主创新方面，1～5月份全市专利申请量17154件，授权量8364件，分别增长111.6％和42.8％，总量继续保持江苏省第一。上半年，新增驰名商标53件(行政认定7件)。新串报省级以上高新产品384个，累计认定3724个。东南大学，西安交通大学、苏州大学等3个大学科技园在独墅湖科教创新区全面启动，中国科学技术大学与苏州工业园区共建的苏州科技园正式签约，苏州科技学院大学科技园挂牌成立。

在狠抓节能减排方面，上半年完成87家重点用能企业能源审计，下达节能重点技改项目100项。关停并转小化工企27家，累计达到907家。重点针对化工，造纸、印染、电镀，食品5个行业坚决淘汰落后产能，推进经济可持续发展。实施减排项目135个，化学需氧量和二氧化硫排放总量均削减1.4万吨。环境质量综合指数达到90.7，比去年年底提高1.1。

记者：请您具体地谈谈苏州市各个领域的成就。

阎立：今年上半年，苏州市初步摆脱了经济衰退的严峻威胁，经济运行触底回升、企稳向好，呈现出八个亮点。

一是工业生产稳步攀升。全市实现工业总产值10753亿元，增长1.0％，其中规模以上工业产值9269亿元，增长3.7％，增幅均比一季度提高3.6个百分点。

二是投资增幅逐步拉升。全市完成固定资产投资1420.3亿元，增长10.6％，增速比一季度提高2.9个百分点。实际利用外资逆势上扬，完成52亿美元，增长3.6％。

三是社会消费持续上升。全市实现社会消费品零售总额867亿元，增长17.1％，增幅比一季度提高0.6个百分点。商品房销售面积766万平方米、销售金额460亿元，分别增长63.3％和691％，增幅比一季度提高53.8个和50.5个百分点。

四是信贷投放大幅跃升。6月末全市金融机构人民币贷款余额7945亿元，比年初增加1643亿元，贷款增量已相当于去年全年新增贷款的1.7倍。

五是财政收入明显回升。全市实现地方一般预算收入376.7亿元，增长7.8％，增幅比一季度提高5.9个百分点。单月增幅由一月份的负4.2％转为6月份增长20.4％。5市7区地方一般预算收入改变了前5个月有增有降的状况，全部呈现增长态势。

六是民生质量不断提升。市区居民人均可支配收入13621元，增长10.9％，其中人均财产性收入和经营性收入分别增长24.9％和15.9％。农民人均现金收入8760元，增长9％。七是就业形势基本稳定。面对十分严峻的就业形势，各地各部门千方百计扩大就业，努力帮助企业减负稳岗。6月末，城镇登记失业率为3.01％，比一季度降低0.07个百分点。八是物价水平保持平稳。上半年居民消费价格总水平同比下降0.8％，商品零售价格总水平下降2.3％。

记者：上半年的任务算是完成了，下半年，有何计划?

阎立：下半年，我们将咬定全年目标不放松，全力以赴保增长，不失时机促转型，千方百计惠民生，统筹兼顾创和谐。在工作中要紧紧围绕保持经济平稳较快发展这一首要任务，切实做到“四个结合”。即扩内需与稳外需相结合，积极扩大内需，有效稳定外需，更好地实现内外需求对经济增长的共同拉动，保增长与调结构相结合，立足当前保增长，着眼长远调结构，实现应对危机保增长和形成竞争新优势的双重目标；谋创新与促发展相结合，解放思想，大胆探索，不失时机地推出有利于发展的改革举措，创新体制机制，增强发展的活力和动力，重民生与抓经济相结合，越是困难时期，越要关注民生，继续加大民生领域的投入力度，着力解决人民群众的实际问题。

苏州市在推进开放型经济健康发展方面我们将重点从以下五个方面来抓：

一是力保外贸止跌回稳。实行“一行一策、一企一策、一地一策”式帮扶，加快贸易便利化步伐，帮助外贸企业走出困境。

二是积极发展服务贸易。在制造业与服务业互动并进上求跨越。充分利用中国服务外包示范城市的优惠政策，加强服务外包载体建设，提升服务外包发展水平和国际竞争力。

三是狠抓招商引资。瞄准产业发展方向和产业链高端环节、关键环节，着力引进对结构优化升级起关键和引领作用的重大产业项目，确保35个重点外资项目顺利实施。

四是增创开发区发展新优势。在机制体制创新上求突破，在资源优化整合上求突破，在各类特殊监管区或功能区叠加上求突破，全面增强开发区对高端要素资源的集聚能力、对产业发展的支撑能力、对周边地区的辐射能力，带动开放型经济乃至全市经济转型升级。

五是加快实施“走出去”开放战略。在推动传统优势产业“走出去”上进行积极探索，在推动高新技术，知识密集型企业“走出去”上进行积极探索，在推动境外合作区建设上进行积极探索，努力开创资源开发、组装生产，研发设计，品牌营销等多层次对外拓展的新局面，让苏州开放型经济发展的舞台更宽更广。