２００９中国城市“软实力”报告

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如果说，美国学者约瑟夫·奈十几年前提出“软实力”概念时，人们还不太理解其要义的话，那么在今天的中国。“软实力”正成为国家形象和城市力量建设的一个重要指标和路径。

中央高层将“提高文化软实力”提升到了国家战略的高度，而很多城市管理者也对此投注热情。但很多城市在对“软实力”概念和理论的理解和认识上，还存在不足，甚至出现了泛化及误用。

如何在全面梳理“软实力”理论的基础上，结合中国城市的相关要素现状和实践，对城市“软实力”进行系统、深入的“中国式”探索，是本课题组的要旨；通过对中国城市“软实力”的科学调查和全面评估，为城市“软实力”建设提出对策，为城市决策者提供抓手，并力图寻求我国“软实力”建设的新突破，是本刊推出2009中国城市“软实力”调查的初衷。

软实力强大与否，体现为人心向背

中国的城市发展，已进入“软实力”竟静时代。单靠粗放式的资源消耗、廉价劳动力换取硬实力发展的模式已经难以为继，要想可持续发展，必须关注“软实力”，建设”软实力“，倚重”软实力“。

“城市软实力”基于“国家软实力”，是反映城市在参与发展和竞争中，建立在城市文化、政府服务、人口素质、社会和谐、形象传播等非物质要素之上的，体现为城市文化感召力、环境舒适力、城市凝聚力、科技创新力、区域影响力、参与协调力等的一种特殊力量。

“硬实力“是强制性的，而“软实力”更偏重影响；“硬实力”以物质为标尺。“软实力”则更注重精神性。“软实力”是无形的，潜移默化、润物无声。它不是高楼大厦，但却让钢筋水泥融入了创造的激情、生活的温情；它不是高速公路，但却影响着一个城市奔跑的速度、品质、耐力和安全；它难以体现为指标、数据，但却时时测算着一座城市的魅力、潜力、凝聚力。

“软实力”有很多侧面，但简而言之，要检验一座城市的软实力，只需两个问题——问问自己的市民，这座城市是否让你引以为傲、不离不弃?问问外来的客人，这座城市是否让你印象深刻，来了就不想走?可以说，软实力强大与否，体现为人心向背。

从城市管理者的角度而言，软实力和硬实力的关系，更像是软绳与硬柴的关系——绳子虽软，却能将硬柴紧紧捆在一起，形成合力；如果没有这根软绳，硬柴也只能零落四散。

由《瞭望东方周刊》联合复旦大学国际公共关系研究中心、中国市长协会，在全国范围内首次进行的中国城市“软实力”调查，自2008年6月起正式启动，在中国城市竞争力前50强城市同时进行，采取专业公司入户调查、材料申报、网络调查等三种方式，其中，入户调查的对象超过10万人，参加网络调查的人数则达到120万人。

在测评项目设置上，课题组分别对文化号召、教育发展、科技创新、政府执政、城市凝聚、社会和谐、商务吸引、形象传播、区域影响、信息推动等十大指标，进行了全面考量。每一大类指标涉及的若干子指标，根据客观材料审核和主观调查(入户及网络调查)的不同，按权重计分。在测评分值安排上。对文化号召、教育发展、政府执政、商务吸引、形象传播、社会和谐这几类指标赋予较高的分值。

2009年6月26日，调查结果在上海揭晓，其中直辖市“软实力”排名为：北京、上海、天津、重庆；除直辖市以外的城市，软实力前十位依次是：成都、杭州、苏州、西安、长沙、青岛、昆明、大连、武汉、南京。除四座直辖市外，成都等十座城市入选中国最具“软实力”城市。

这次调查是一次发现之旅：我们看到，无论东部、中部还是西部，有这样多的城市，都在努力让无形的“软实力”落地生根，有这样多的城市决策者，都拥有着超越GDP的深远情怀。

十大指标调查结果排名

城市“软实力”指标体系，是由文化号召力等十大指标组成。

文化号召力

文化号召力，凝聚了一个城市的传统、风俗、人文、艺术等各种文化成分，这种主题文化能够被更多人所接受和青睐。体现为一个城市文化底蕴的积淀和丰厚，能够激荡起市民的文化自豪感；体现为—个城市包容、吸纳多元文化的广度与深度，能够促进该城市多元文化的构成；体现为—个城市文化基础设施的完备与完善，能够提供文化事业大发展的足够空间；也体现为—个城市文化产业(产品)的数量与品质，能够显现初步完善的文化产业体系。

“文化号召力”排名前十的城市依次是：北京、上海、杭州、苏州、成都、西安、南京、长沙、天津、绍兴。

城市凝聚力

城市凝聚力，是一个城市的居民把对城市的认同和对自身的认同连接在一起，城市的发展、进步和外界口碑被城市市民内化为自我认同的一分子。体现为一个城市的市民对所在城市的认同程度和热爱程度，也体现为一个城市对外部民众的深深吸引和令人神往的程度。城市凝聚力最终要体现为全体市民对该城市强烈的归属感。

“城市凝聚力”排名前十的城市依次是：苏州、长沙、昆明、北京、成都、西安、海口、上海、泉州、杭州。但各个城市之间差别并不是特别显著。

形象传播力

形象传播力，是—个城市通过媒体、人际沟通、宣传公关等各种传播渠道来影响和改变人们对—个城市印象的能力。体现为—个城市对其整体形象体系的构造能力，体现为城市对其形象的传播和推介的水平和力度。形象传播力最终体现为一个城市的知名度和美誉度能否得到双重体现。

“形象传播力”排名前十的城市依次是：北京、上海、青岛、苏州、大连、杭州、成都、天津、厦门、长沙。北京的优势比较明显，某种意义上也体现出其是众多国家级媒体所在地的特点。

政府执政力

政府执政力，是政府在一个城市的经济发展、文明建设等诸方面体现出的综合管理、协调、领导能力。体现为一个城市的政府民主执政、科学执政、依法执政的水平和水准，体现为一个政府执政的效率高低与廉洁程度，也体现出一个政府对负面因素和危机事件的处理和预防能力。政府执政力最终要体现为广大市民对所在城市的政府执政为民、高效廉洁的满意程度。

“政府执政力”排名前十的城市依次是：昆明、成都、上海、杭州、北京、大连、青岛、厦门、西安、南京。总体上来看，大多数城市之间的差距不是非常明显。

社会和谐力

社会和谐力，是一个城市人与人之间、人与社会之间、人与自然之间的总体和谐，各种社会利益冲突得到协调的程度。体现为城市与人的和谐：城市市民的安全感和幸福感；体现为人与人的和谐：市民的宽厚包容和亲情爱心；体现为人与自然的和谐：山更青、水更绿、天更蓝。

“社会和谐力”排名前十的城市依次是：青岛、成都、北京、大连、杭州、昆明、海口、南京、西安、上海。在这个指标上，中小型城市反而体现出一定优势。

教育发展力

教育发展力，是一个城市教育结构的设施、人员素质、人才培养等综合能力的体现。体现为一个城市已基本构建起多层次的完备教育体系，体现为一个城市能够培养大量的富有创造力的人才。教育发展力还体现为一个城市极为关注并努力培养市民的现代文明素养。

“教育发展力”排名前十的城市依次是：北京、上海、西安、南京、长沙、成都、杭州、长春、大连、武汉。

商务吸引力

商务吸引力，是—个城市在投资、消费、贸易等方面的吸纳能力。是—个城市经济活力的体现，也是外界对一个城市经济发展环境的评价体现。体现为一个城市具有较为成熟的法治环境，体现为—个城市务实诚信的商业体系，体现为一个城市便捷的交通网络，体现为一个城市完善的现代商务服务体系。

“商务吸引力”排名前十的城市依次是：成都、上海、北京、青岛、杭州、西安、武汉、大连、天津、长沙。总体来看，大型城市在此指标上具有一定优势。

科技创新力

科技创新力，是一个城市在各种科技产品的开发、研发、使用等方面体现出的革新与创造能力。体现为一个城市全面厚实的科技创新基础，体现为一个城市浓郁的科技创新的氛围，体现为一个城市不断涌现的科技创新人才，体现为一个城市不断产出的一流科技创新成果。

“科技创新力”排名前十的城市依次是：上海、北京、苏州、天津、成都、南京、杭州、大连、重庆、青岛。总体来看，前十位城市之间的差距不是非常大。

区域影响力

区域影响力，是一个城市对其地理上相近城市和相近地区的影响和辐射能力，它是一个城市在一个城市圈和区域圈中所处地位的体现。体现为一个城市在相关区域中的首位程度，体现为一个城市在相关区域中的协调能力，体现为一个城市对相关区域的影响和辐射能力。

“区域影响力”排名前十的城市依次是：上海、北京、青岛、西安、天津、成都、苏州、长沙、杭州、武汉。前十位城市基本上代表了不同的区域，苏州、杭州、上海都进前十，表明几个地理相近城市可以形成区域合力。

信息推动力

信息推动力，是一个城市在信息基础建设和信息产业发展方面的动力。体现为一个城市信息发展现代化的程度。体现为一个城市信息技术的普及程度，体现出一个城市市民和领导对信息技术的重视程度和使用效度。

“信息推动力”排名前十的城市依次是：上海、北京、苏州、成都、东莞、重庆、杭州、天津、长沙、昆明。