并吞上游国家电网垄断色彩加重

肖　强

电气设备生产是竞争性的，电网是垄断性的，如果垄断性企业和某些生产企业联合起来，那其他生产企业就失去生存基础。

正泰集团董事长南存辉感到了巨大的危机，因为国家电网公司(下称“国家电网”)最近正频频收购他的同行企业。

南存辉担心，国家电网挺进上游设备制造行业以后，将实现集团内部采购，而其他未被国家电网收购的企业从此日子将相当难过。正泰集团副总裁王书成对《瞭望东方周刊》说，趁温家宝总理视察正泰的机会，南存辉还向总理反映了他的担忧。

同样忧虑的不止一人，早在今年7月，电气设备制造企业的老板们就纷纷向中国机械工业联合会(下称“中机联”)反映诉求，这导致了后者接连两次向国家有关部门上书陈情的举动。

电网扩张

最初的质疑源于国家电网对河南两家电气设备制造企业的大手笔收购。

7月17日，国家电网下属的中国电力科学研究院 (下称“电科院”)、平安信托投资有限责任公司、许继集团签订了《合作框架协议》，电科院通过增资扩股，取代平安信托成为许继集团控股股东，持股比例为60％。电科院以后还将进一步增持许继集团股份至100％。

同日，国家电网另一家子公司国网国际技术装备有限公司(下称“国网装备公司”)与河南省平顶山市国资委签订协议，无偿受让后者持有的平高集团100％股权。

许继集团是中国电力系统自动化、继电保护和输变电设备的龙头企业，拥有上市公司许继电气(000400.SZ)；平高集团是中国高压电气开关设备的骨干企业，拥有上市公司平高电气(600312.SH)。

“中国电力设备行业一直都在通过市场换技术，但始终没有形成像ABB、西门子这样在世界上举足轻重的企业。国家电网作为这个行业最大的客户，由它来引进国外技术，培育起国内大企业并最终‘走出去是有可能的，因为它具备市场谈判地位。国家电网本身的经营战略之一就是要向海外扩张，最近还收购了菲律宾电网，但要做海外业务必须具备比较强大的设备制造实力。所以，我认为它们整合的目的也是为了海外扩张。” 中信证券电力设备行业分析师杨凡认为收购行动“有比较积极的意义”。

中机联重大装备办公室副主任呼淑清则向本刊记者举例说明了国家电网挺进上游企业的危险：去年底，国家电网对换流阀采购进行招标，电科院也参与了竞标。“外面的企业报价一个是11亿元，一个13亿元，11亿元是保本价，电科院报的不到9亿元，最后还是它中标了。它是国家电网的全资子公司，缺两个亿国家电网直接就给它补了，这样的竞争并不公平”。

垄断之问

“国家电网和南方电网分开就是为了打破垄断，如果高层允许国家电网这样做，南方电网也会效法，以后电网公司将进行内部采购了，竞争无从谈起。”正泰集团副总裁王书成说。

“电气设备生产是竞争性的，电网是垄断性的，如果垄断性企业和某些生产企业联合起来，那其他生产企业将失去生存基础。反垄断执法机关应该对此予以禁止。”《反垄断法》起草组主导专家、中国社科院法学所经济法研究室主任王晓晔对《瞭望东方周刊》说。

不过，王晓晔都对反垄断委员会和《反垄断法》并不抱以太大希望，因为反垄断委员会的委员大都是由一些垄断企业的人或监管部门的领导组成，而《反垄断法》更是“一只没长牙的老虎”。

中机联副会长蔡惟慈向本刊记者介绍，就在国家电网上述两项收购传出之际，中机联就向中央政策研究室、国务院研究室、工业和信息化部、中国工业经济联合会等机构发出了反对国家电网并购上游设备制造企业的呼吁。7月份，在向国家发改委和国务院领导汇报机械工业上半年经济运行形势时，中机联借机提出了自己的建议。8月，中机联再次给相关部委上呈了一份更为翔实的报告。

原国家机械工业部副部长陆燕荪告诉《瞭望东方周刊》，为了阻止国家电网公司对上游设备制造企业的收购，两个月前，他曾给温家宝总理写信汇报自己的看法。

反对声并没有拦住国家电网的收购步伐。9月上旬，国网装备公司还是再次通过无偿划转方式从常州市政府手中取得了变电器生产企业常州东芝33％的股权。

国家电网的收购计划其实早已不是什么秘密。早在今年2月，安信证券分析师黄守宏就曾在一份研究报告中披露“国家电网公司要对输变电设备企业进行大规模兼并收购”，他甚至大胆猜测被整合的主要上市公司可能依次为平高电气、许继电气、国电南自、思源电气、特变电工、荣信股份和天威保变。

就在秘密越来越不成其为秘密的时候，国家电网的对外宣传却呈现出刻意的低调风格。该公司官方网站从未出现对上述三笔收购行动的任何介绍。“我们领导一般不接受媒体采访，有的话也是上级领导安排，但走流程比较困难，没有成功过的。”该公司外联部负责人拒绝媒体采访。

“分家”难题

除了垄断行为会断送许多上游企业的生路之外，反对者同时认为，国家电网此举违背了中国电力体制改革的方向。

呼淑清介绍，当前正在实施的这一轮“电改”肇始于2002年，其标志是国务院《电力体制改革方案》。“打破垄断，引入竞争”被列为此次改革的第一目标。《方案》为“电改”设计了四步走规划：第一步是“厂网分开”；第二步是“主辅分离”；第三步是“输配分开”；第四步是“配售分开”。这个规划与欧美发达国家自20世纪70年代以来的“电改”方向非常吻合。

“厂网分开”很快得以实现。2002年底，原国家电力公司被拆分重组成11家公司：2家电网公司、5家发电集团公司和4家辅业集团公司。国家电网公司自此走上历史舞台。

“主辅分离”、剥离辅业的初衷是要减轻电网企业负担，弄清电网运营的真实成本，以此为电价市场化铺路，但改革走到这第二步却进展迟缓。电网公司目前划出去的辅业仅仅是医院、学校一类的“三产”，与“电”有关的单位大多保留了下来。不仅如此，国家电网公司网站显示，该公司还是一家正宗的非相关多元化公司，其直属企业甚至包括一家传媒投资集团、两家保险公司、一家保险经纪公司、一家信托公司、一家证券公司……

“我建议国家电网下面的公司通过资本市场尽量上市，变成公众公司，这样就能严格按规范公开透明地运作。”杨凡说。

本刊记者了解，对电网企业而言，具体何为主业、何为辅业，业界一直存在着争议。但在王书成看来，问题并没有那么复杂，“发展电网是电网公司的主业，其他都是辅业。”

虽然国家有关部门尚未对国家电网对上游企业的并购拿出明确意见，但陆燕荪告诉本刊记者，国务院已经责成国家发改委在牵头听取各方意见，“前些天还把西电公司、沈阳特变和中机联都找去征求意见了。”