平安格局彰显和谐魅力

卞瑞鹤　王雪礼

收获殊荣

对于新乡市人民来说，2009年5月18日是一个引以为豪的日子。

这一天，新乡市荣获了“2005年度至2008年度全国社会治安综合治理优秀市”称号，新乡市市委书记吴天君受到了胡锦涛、温家宝等国家领导人的亲切接见。

“平安建设只有起点，没有终点。我们要站在新起点，跑在最前面，再创新辉煌。”在全国社会治安综合治理表彰大会上，吴天君动情地说。

新乡平安建设取得的成绩绝非一夕之功。早在2002年新乡市第八次党代会上，市领导就向全体与会代表提出了平安新乡建设的主导基调：“发展是硬道理，是解决所有问题的关键；稳定是硬任务，是改革和发展的前提。富裕与安定是人民群众的根本利益，致富与治安是领导干部的政治责任。”

“物”值其价

“用这些钱换取新乡的和谐稳定、长治久安，值!”为保障平安建设的有力前行，新乡市政府加大资金投入，仅完善监控系统，强力推进科技防范，全市各级就投入资金4.6亿元。

2003年，市、县、乡开始设立综合治理专项经费。特别是2007年，市财政解决专项经费近1400万元用于全市技术防范推广工作。

2004年起，市财政又每年安排150万元用于社会治安综合治理工作，并寻找更多渠道筹集资金，解决各地群防群治经费。

2008年起，市财政将技术防范建设经费纳入财政预算。

此外，市、县两级设立奖励资金1000多万元，采取以奖代补的方式对先进县(市)、区和先进乡(镇)、办集体进行表彰奖励。

市财政还筹资1000万元，购置电脑240台、机动车辆200台，以“直补”形式全部配发到政法部门基层所队和综治办。

为使社会治安综合治理的各项措施落实到基层，市综治办逐县(市)、区协调，为149个乡(镇)、办综治中心配备专职工作人员439名，统一完善综治工作中心例会，信息报告等10多种工作制度，规范乡镇综治工作中心职责和运作程序。

2008年，市政府投入财政资金1370万元在市区范围内统一规划安装监控探头500只，一级平台1个，二级平台5个，三级平台22个，全市建成覆盖90余条(个)主要街区(广场)的视频监控系统。

目前，全市所有县(市、区)在城区主要街道和重点部位安装了电子监控系统，80％的乡镇安装了电子监控、电子入侵报警系统等不同类型的技防设施。

强有力的财力支持，完善的硬件设施为新多市社会治安综合治理提供了根本保障。

调出和谐曲

“调解纠纷，化解矛盾”是新乡市平安建设的第一步。

自开展平安建设工作以来，新乡市始终把调解人民矛盾作为综治维稳的重要工作，积极探索矛盾调解工作方法，力求“化解矛盾于始发，排除纠纷于萌芽”。2008年以来，全市共排查各种矛盾纠纷3065起，调解成功2972起，调成率97％。在排查中，14个市级治安混乱点、28个县级治安混乱点，都得到了及时、有效的整治。

“排深、排细、排全”是市委解决矛盾纠纷的重要工作思路。加强矛盾纠纷的排查工作，分类梳理，研究对策，从源头上解决问题，是将矛盾纠纷化解在基层，解决在萌芽状态的有效途径。

几年来，新乡市相继开展了“百日整治”、“走进群众，破解难题”等活动集中处理信访和涉法涉诉问题，着力解决人民群众反映的实际问题。

矛盾纠纷调处中心、社会“法庭”、信访接待中心等机构在矛盾调处工作中起着举足轻重的作用。

“每月20号，我们村都召开矛盾纠纷调解例会，这项制度我们已经坚持了20多年。”在新乡县合河乡合河村简陋的矛盾纠纷调处中心，村支书朱命生拿出一摞案卷说：“多年来，村民所有的纠纷都是我们自己调解的。”就在这间简陋的小屋里，朱命生等人为合河村村民解决了不计其数的矛盾纠纷。

在新乡市的大小乡镇、村委会处处都能看到这样的“矛盾纠纷调处中心”，由于矛盾纠纷调处工作深入民心，许多调解员都被村民推选为村干部。例会在矛盾纠纷调解员之间架起了交流经验、互通信息、协作调解的桥梁，同时，也是综治部门了解基层情况的平台。

社会“法庭”是介于乡村矛盾纠纷调处中心和人民法院之间的矛盾调解机构，这里的社会“法官”大都由退休干部、老党员以及乡镇中有威望的人担当。

“我热爱这份工作!社会‘法庭的‘法官都没有工资，但能在退休后继续发挥余热，我很高兴，这份工作是我事业的延续……”新乡县小冀镇社会法庭社会“法官”张硕魁说，“现在，新乡市12个县(市、区)都已经挂牌成立了社会‘法庭。”

建设平安新乡，信访工作事关全局，意义重大。

信访接待中心是化解矛盾纠纷，解决信访案件的一个重要机构。新乡市卫滨区人民群众来访接待中心一个个成功调解的案例，辉县市常村镇取得的“四无”(全年无赴京、赴省、赴市集体上访，无赴京非正常上访，无重信重访，无信访积案)乡镇称号印证着新乡市在信访工作中的积极探索和取得的成绩。

2009年，新乡市率先在河南省出台信访和涉法工作千分制，推行红、黄、黑旗流动制度，逐步完善了具有新乡特色的信访工作长效机制，集中办结信访案件258起，省交办涉法涉诉案件66起、市领导批办案件25起、自查案件117起。

“以最大的热情解决群众的合理诉求，以最大的耐心化解上访群众的过激情绪，以勇于担待、敢于负责的精神依法规范信访秩序。”面对纷繁复杂的信访形势，新乡市委常委、政法委书记、综治委主任弋振立的话语掷地有声。

卓有成效的调解机制。为百姓调出了一支支和谐曲，为描绘平安新乡的美好画卷增添了浓墨重彩。

锋出磨砺

“吏不畏我严而畏我廉，民不服我能而服我公，公生明，明生廉，廉生威”。

在维护社会和谐稳定方面，新乡市“公、检、法、司”系统起着举足轻重的作用，他们是新乡平安建设的主力军。他们用廉洁自律、公正严明的工作态度捍卫着自己的权威和尊严；用业务精良、为民服务的信条赢取了人民的支持和信任；用脚踏实地，敬业奉献的精神维护着新乡的和谐、安定。

“新乡市坚持司法的人民性宗旨，走司法民主化道路。”新乡市中级人民法院提出了适合新乡平安建设的工作思路。2008年，该院在全市4300多个街道、社区、村镇设置法院T作协助员制度的基础上，又建立了特邀调解员制度，并建立“法院工作协助调解站”，构建了社会全员调解新机制，同年，在新乡市法院审结的5517件一审、二审民商案件中，68.2％通过调解方式结案。

为了遏制重点区域案件的发生，新乡市公安局在市区设置了14个防控区和待警点，在全省较早地

建立了覆盖城区主要出口的警务查报站，形成了街面治安24小时动态管理和控制的警务格局，初步实现了“警力跟着警情走”，有效提高了防控工作的主动性和实效性。

“通过监控，我们可以及时发现案情，将案情控制在初始阶段。”7月3日，红旗区公安分局纪检委副书记郭潇逸指着视频监控室监控录像说，“这是一天凌晨3点的视频监控画面，这男人一直在推搡这个女人，看，那女人被推倒在地上了。现在，扶那女人起来的男人是劝架的。我们通过监控画面发现后，立刻出警，3分钟赶到现场，进行劝解，制止了一场打架事件。”便捷的监控装置、清晰的监控画面，将各路段情况尽收眼底。

“我们工作很特殊，为了取证，有时候一连几天不能睡觉，与家人也是离多聚少。”新乡市红旗区人民检察院是新乡市检察“系统”的一个缩影，该院反贪局干警于强说。新乡市红旗区人民检察院有69名干警，为提高办案效率和质量，在人员少、任务重的情况下，他们取消了节假日、双休日，每天延长工作时间两个小时。

巡防队是新乡市治安工作中的一个亮点。

新乡县摩托车巡防队，获嘉县自行车巡防队，辉县市夕阳红、女子、党员义务巡防队……它们不时出现在大街小巷、田间地头，维护着一方的安定。目前，新乡市拥有专业化半专业化巡防队1767支、义务巡防队963支，拥有专业化半专业化巡防队员8126人、义务巡防队员4513人。2009年以来，全市巡防队抓获各类违法犯罪人员257名，协助公安机关破案127起，调处各类矛盾纠纷1239起，为求助群众提供服务1034次。

“虽然辛苦点，但能让居民生活安定，我们愿意!”红旗区洪门镇巡逻队员王荣军的话道出了每一位巡逻队员的心声。英武的巡逻队员，为洪门镇这个案件易发地段提供了一份有力的安全保障。

在2009年河南省公众满意度调查中，新乡市群众对打击“两抢一盗”犯罪工作满意率全省排名第二。2005年至2007年该市现行命案破案率分别达到了95.45％、93.33％和95.18％。2008年，新乡市新发命案全部破获，是河南省第一个实现命案全破的人口大市。

为了全面维护社会治安成果，防止社会治安工作出现“短板效应”。新乡市不断完善流动人口机制，不断强化刑释解教人员的安置、帮教工作，不断加强法制教育，开展以城乡结合部、校园周边环境为重点的网吧治理专项行动，集中开展铁路治安重点区段整治工作……

“加强宣传是新乡平安建设工作中的一个重要环节。”弋振立表示。在这种理念的指导下，新乡市平安建设宣传工作亮点纷呈：手机上时时可听到优美的平安宣传彩铃，乡村街道上处处可见到平安宣传标语。“报刊天天有新闻，电视天天有节目；企业挂横幅，乡村贴标语；市区建宣传长廊，大道两旁树宣传标牌。”在新乡平安建设中，平安宣传如同一道亮丽的风景为市民津津乐道。在这道风景中，卫辉市“普法之春”文艺宣传队最引人注目，这支队伍由20余名50岁到60岁的退休老干部组成，他们主动整合资源，引导“4050”人员参与平安建设，参与治安协管巡逻工作，走出了一条“以就业保稳定，以稳定促和谐”的成功之路。

绽放美丽

“这是我市首次获此殊荣，也是近年来我市获得国家级荣誉含金量很高的奖项。”在接受媒体采访时，新乡市委书记吴天君的自豪之情溢于言表。对于560万新乡人民来说，这是值得引以为豪的荣誉。

如今的牧野大地殊荣不断，已经拥有中国优秀旅游城市、国家园林城市、国家森林城市、福布斯2007大陆百佳商业城市、全国质量兴市先进市、国家知识产权试点市、中西部加工贸易转移重点承接市、全国文明城市先进市、全国双拥模范城市、国家卫生城市等几十项国家级荣誉称号。

民风淳朴、政通人和的新乡如同一支“平安之花”，绽放着自己的美丽。

荣誉过后，将有新的挑战。平安格局初现的新乡将继续向着“最适合居住的城市”这一目标阔步前行。