府谷：塞北高原崛起的能源新都

何乃平　丁鹏程

府谷，黄河之滨古老的富昌之城：府谷，塞北高原璀璨的能源新都。

府谷，位于陕西省榆林市最北端，举世闻名的神府煤田腹地，陕晋蒙三省区交汇地带。滔滔黄河绕城而过，巍巍长城横亘东西。全县总面积3229平方公里，辖7镇13乡，总人口22.4万。

府谷境内矿产资源富集，发展优势突出。特别是煤、水、电资源优势和区位优势非常明显。全县含煤面积达1359平方公里，占全县总面积的42％，已探明储量136.32亿吨，均属优质动力煤和气化用煤：区域内年水资源总量5.91亿立方米，其中自产水2.91亿立方米，现已形成80万立方米／日的供水能力；府谷县是国家西电东送北线重要电源地，清水川和庙沟门两火电厂一期和一批地方资源综合利用电厂已并网发电，预计到“十二五”末，全县建成和在建的电力总装机容量将超过1000万千瓦；境内交通便捷，公路、铁路四通八达，府店、府准、野大、边府等干线公路通往山西、内蒙古等地，神朔铁路北与包神铁路相、南与神延铁路相接，规划建设的准神、准朔铁路穿越府谷县境，神府高速公路和9条出境通道正在建设。

近年来，府谷县紧紧抓住被陕西省规划为煤电化载能工业基地的历史机遇，深入贯彻落实科学发展观，经济、社会各项事业发展一路高歌，突飞猛进，已成为陕西省经济快速发展的重要一板。在全省县域经济社会发展综合评比中的位次，2005年还处于第35位的府符，2006年上升到第23位，2007年，大步迈入全省十强，位居第五，2008年，再次实现历史性突破，县域经济社会发展位居全省第三，荣获“中国金融生态县”称号，并首次跻身西部百强县。

今年，府谷县委、政府克服金融危机带来的巨大影响，全县上下鼓足勇气，逆风起飞，在“危”中找“机”，使全县经济社会继续又好又快地跨越发展。1至7月，全县实现地区生产总值67亿元，同比增长18.2％；完成财政总收入23.99亿元，同比增长51.48％；地方财政收入6.2亿元，同比增长60.86％；城镇居民人均可支配收入10004元，农民人均现金收入4140元，较上年同期都有了明显增长。

把园区建设作为跨越发展的大平台。府谷县充分发挥水、煤等资源优势，规划建设总面积58平方公里的清水川、黄甫川、郭家湾、庙沟门4个工业集中区，精心打造煤炭开采及洗选、煤电、煤化工、载能工业及废渣综合利用的循环经济產业链，以产业集聚方式推进优势资源就地转化，带动县域经济跨越式发展。该县规划的四个工业集中区既功能互补、相互依托，又布局合理、各具特色。其中，清水川集中区为聚氯乙烯区，产业设置以正在建设的清水川电厂和冯家塔煤矿为依托，重点发展聚氯乙烯(PVC)产业链，布置电石、硅铁等高耗能企业，远期以铝为主体的氧化铝、电解铝、铝材、铝件及铝产业深加工的产业链项目：皇甫川集中区为煤化工区，项目设置以开发西王寨煤矿为龙头，大型煤化工为主，并发展电石、兰炭及下游产品；郭家湾集中区为煤电载能区，北部以袁家梁煤矿为依托，发展载能项目硅铁及金属镁，同时发展兰炭及其下游产品。庙沟门集中区为兰炭及焦油加氢区，重点发展兰炭及下游产品炉气制甲醇、焦油加氢，并预留煤化工项目。府谷县还淘汰关闭了不符合产业政策和环保要求的120户246台焦化炉，集中规划了总面积32平方公里的8个兰炭产业园，在园区内建设18条年产60万吨以上的兰炭综合利用生产线，进一步做大做强兰炭产业，实现资源综合利用。

在做大做强工业园区的同时，府谷县还全力培植和发展现代特色农业，今年全面启动了东部黄河沿岸高效生态农业园区、南部黄河沿岸立体观光农业园区、北中部海红果特色农业园区、南部小杂粮绿色农业园区等四大农业园区建设，推进万亩海红果、万亩红枣、万亩良种糜子、万亩脱毒马铃薯、万亩设施农业“五个万亩”优质高产产业示范基地建设，围绕农特、林果、畜草等主导产业，因地制宜，科学规划，建设红枣、海红果、无公害蔬菜、名优杂豆、糜子、养殖等产业基地，壮大优势产业规模。

把项目建设作为跨越发展的原动力。府谷县抢抓国家扩大内需机遇，深入研究国家产业政策和投资方向，结合自身发展实际，按照“定位准确、分析透彻、方案科学”的要求，高质量建好项目库，重点在发展循环经济、基础设施建设、环境治理、产业建设、民生工程等方面搜集信息资料，糟心策划、包装一批有利于推动科学发展的项目。

庙沟门、清水川两大煤电一体化项圈一期已并网发电，分别投资70亿元、73亿元的二期工程于今年4月份举行奠基仪式，静态总投资约105亿元的华能段寨煤电一体化项目也已奠基开工；郭家湾2×300MW矸石电厂项目建设进展顺利；30万吨型焦综合利用项目凝石水泥生产线已投产，型焦生产线即将正式投产；3075吨合成氨和52万吨尿素项目技术合同已签订，主要设备已订购；18条兰炭综合利用项目全面开工建设，目前已经有13条建成投入试生产：大唐集团煤化工已正式进点；庙哈孤煤炭资源勘察项目正在进行井田规划；金属镁生产基地项目完成了可研、规划和选址，镁业集团以90万吨捣固焦为主的镁节能多联产项目通过省科技厅循环经济产业化认证，已完成了场平工程，主要设备已经定购；煤电冶化集团规划的2×300MW煤矸石电厂和100万吨电石项目正在积极推进前期工作；煤干馏等一批重大项目也已开工建设。

在加大工业项目建设力度的同时，府谷县还加强市政、路、水、电为主基础设施建设力度和教育、文化、卫生、广电等民生工程建设力度。今年，该县在项目建设上将投入资金216亿元，实施项目196个，以项目建设推动企业产品升级，降低金融危机影响，带动跨越发展。

把升级转型作为跨越发展的着力点。府谷县决策层认为，府谷的优势在于资源，希望在于变资源为能源、变“输出”为“产出”。在引进煤、大唐、鲁能、陕煤、陕投等大型企业投资大项目的同时，府谷县全力推进以民营经济为主的工业经济升级转型。

在政府积极引导下，400多户企业共同出资组建了府谷煤业、镁业、煤化工、煤电冶化四大民企集团，总注册资金达14亿元。按照基地总体规划和“三个转化”的要求，四大集团计划投资206亿元，新上大型资源转化和综合利用项目，实现规模经营和循环发展，充分发挥资源和资本的集聚效应。与神华、陕煤共同组建了能源公司，合作开发青龙寺、郭家湾、袁家梁井田，共同开发建设千万吨级现代化矿井。

经过几年的不懈努力，府谷县已涌现出以恒源冶焦发电有限公司、京府煤化有限公司、天龙镁业公司、金利源集团为代表的一大批“节能减排先进单位”、“循环经济示范企业”、“绿色文明示范单位”、“榆林市百强企业”。全球第一条型焦生产线即将投产，金属镁、电石等产品的生产工艺达到国内领先水平，一大批大型煤电、煤化工项目纷纷立项、开工。企业的环保意识和科技创新意识不断提高，已经迈步走上了科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。

把改善民生作为跨越发展的主目标。府谷县把改善民生作为跨越发展的主要目标取向。每年年初将年度财政预算原则标准和所有产业项目提前向社会公布，广泛征求意见，接受群众监督，着力构建阳光财政。在2007、2008年两年内，府谷县共投入8.4亿元解决民生问题。今年，该县又积极调整财政支出结构，计划投资8.2亿元，继续实施民生八大工程，着力解决农村沼气、饮水、道路、采暖等基础建设及科教、文化、卫生等配套建设，两年内实现中小学校舍及冬季供暖安全改造全覆盖，村级卫生室全覆盖，村通广播电视全覆盖，并兑现其他各项惠民政策，不断扩大公共财政的覆盖面。

今年共投资1.44亿元，在实施义务教育阶段所有学生实行“两免一补”的基础上，对全县普通高中、职中学生免收杂费，普及了12年义务教育，实现了学生上学的“零负担”。对农村义务教育阶段所有寄宿生给予肉蛋奶补贴，对困难学生实旅救助；完善新型农村合作医疗、干部职工和城镇居民医疗保险制度，扩大医保覆盖面。完善新型农村养老保险制度，扩大城乡低保范围。对全县2万多名农村60岁以上的老人，每人每月发放100元养老金。对城乡3.96万人给予最低生活保障，五保对象给予集中供养，每年发放保障金达3000多万元。全县共建起县中心敬老院等五所敬老院，使1300多名“五保”对象实现供养，安享幸福生活；安排1000万元培训资金和1000万元就业资金，突出解决培训和就业问题。投资5082万元实施公共卫生工程，进一步改善城乡医疗和计生服务条件。投资2.98亿元实施住房保障工程，年内建成一期10万平米经济实用房和6000平米廉租房，并启动建设二期工程，逐步帮助低收入家庭解决住房困难。一项项惠民措施的落实，使公共财政的阳光洒遍城乡，广大群众充分享受到了改革发展带来的实惠。