榆林：正在崛起的“中国第一产能大市”

任茂强　白双人

10年前，科学考察确切探明，在榆林广袤的区域内，每平方米土地下居然平均蕴藏着6.6吨煤、140立方米天然气、138吨盐、14公斤石油的富矿资源!

这组惊人的数字不胫而走，不知勾起多少富有远见的拓荒者建功立业的遐想和激情!可以毫不夸张地说这一发现的震撼力绝不亚于1849年北美加利福尼亚掀起的世界性淘金狂潮。

从拓荒开发到繁荣兴盛，号称“金山”的加利福尼亚经历了差不多整整一个世纪的历史春秋；而新千年之交，地处黄土高原的榆林，其迅速崛起并被确立为“国家级能源重化基地”，直至跃居国家能源接续地——“中国第一产能大市”，才仅仅用了10年的时间!

10年奇迹：

经济增速连续七年保持全省第一

2008年，榆林市生产总值达到1008亿元，跃居陕西第二，增速连续七年保持全省第一，人均GDP达到4360美元，比全省平均值高出1740美元；完成规模以上工业增加值763亿元、全社会固定资产投资600.5亿元财政总收入221亿元，居全省第二，地方财政收入70亿元城镇居民人均可支配收入12197元，农民人均纯收入3402元。主要工业品产能均创历史最好成绩。

2009年上半年，榆林实现生产总值424.11亿元，同比增长10.1％。其中一产实现增加值9.68亿元，同比增长6.3％；二产增加值336.14亿元，同比增长7.8％；三产增加值78.29亿元，同比增长16.9％，在金融危机爆发以来的最困难阶段，榆林经济仍然在向好的方向发展。

去年10月，胡锦涛总书记亲临榆林视察时，对榆林的发展给予了肯定：“发展势头好，很有希望”，并指示要“珍惜资源，搞好深度转化”。中央政治局委员、中组部李源潮部长视察榆林时，特别要求榆林要搞好能源经济“百年战略”研究。

陕西省委、省政府认为，榆林是资源富集、产业聚集、企业云集的区域板块，是全省经济增长最快、持续性最强的地区，因而出台了支持榆林发展的10大类27条政策措施，提出举全省之力支持榆林建设“国内一流、国际知名”的能源化工产业重点发展区、经济快速发展和政府高效服务的试验区、资源综合开发和生态环境良性互动的示范区、城乡统筹和强市富民的先行地区，使榆林成为全省发展的重要一极。

榆林，已经真正成为科学发展的高地，投资兴业的淘金热土。

三大建设：

能源经济可持续发展的“百年战略”

榆林市市长胡志强对榆林未来的发展描绘了宏图。他说：按照中央和省上对榆林跨越发展的要求和期望，面向未来十年，榆林确定了跨越发展的总体思路，以围绕建设中国经济强市、西部文化大市、塞上生态名市为三大奋斗目标，积极实施科教引领、创新转型战略，发挥资源优势，挖掘人文优势，打造区位优势，集聚社会资本优势，培育科教后发优势，大力发展能源、城市、生态、区域四大经济，强力推进国家能源化工基地、现代特色农业基地、陕甘宁蒙晋区域中心城市三大建设。

建设“两区六园”和“四大产业集群”的现代能源重化基地

榆林市坚持区域化布局、项目化策划、集群化推进、园区化承载、生态化导向、市场化运作模式，打造实力基地、效率基地、绿色基地、和谐基地。重点工作包括：

着力打造产值千亿、百亿级园区。以榆林经济开发区带榆横煤化工区，以神府开发区带榆神煤化工区，经过5到8年的努力，实现两个园区产值超千亿。同时，着力打造定靖油气化工、绥米佳盐化工、吴堡煤焦化、府谷火电载能工业四个产值超百亿园区。

加快园区“五个一体化”进程。按照产品项目一体化、公用工程一体化、物流传输一体化、环境保护一体化、管理服务一体化模式，加快“两区六园”基础设施建设。

努力提升管理和服务水平。加快“两区带两园”体制改革步伐，健全其他四个园区管理机构，实现管理体制创新；试行项目退出机制，实施企业集团化发展战略，打造10个产值超百亿企业集团：按项目投资额度，企业规模大小，试行分级服务制度；整合服务力量，选择优秀人才，为大项目，大企业集团展开一对一服务，在项目管理和协调服务方面有新的突破。

到2015年，榆林能源化工产业的支柱作用将进一步凸显，增加值达到2700亿元，占到第二产业的90％，煤电和载能材料、煤制油、煤盐化工、油气化工四大产业集群基本形成。装备制造业和其它工业成为榆林能源化工基地的新亮点，增加值达到200亿元，份额占到第二产业的7％。毛纺、服装、轻工、医药、食品五大产业实现二次振兴，成为吸纳当地剩余劳动力就业的主渠道。建筑业产值大幅增长，增加值达到100亿元，占到第二产业的3％。

以多功能的特色生态农业推进能源接续地的可持续发展

胡志强市长指出，不能把农业仅仅理解为一个单一化的产业部门，尤其在能源重化经济区域，必须以超前的眼光，十分清醒地认识农业的多功能性。农业的产业单一化，必然导致农民成为弱者，农村成为弱势，农业成为弱质。近年来，榆林采取多项政策措施，鼓励发展现代农业，农业和农村经济运行情况良好。为贯彻十七届三中全会精神，榆林将加快规划五大特色产业区域，发展六大特色产业，打造九大产品品牌，建设现代特色农业基地。通过推行土地流转加快生产要素的整合，通过农业基础设施建设提高农业综合生产能力，通过健全现代特色农业服务体系和建立长效投融机制，为特色农业基地建设提供政策和资金保障。

到2015年，第一产业对地区生产总值的贡献将达到200亿元，特色产业面积达85％，良种覆盖率达95％，产品商品率达80％，加工转化率达50％，农业科技贡献率达50％，六大农业特色基地基本建成，省级畜牧业基地基本建成，农产品品牌效应进一步提升，使“大明绿豆”，“三边荞麦”，“陕北红枣”、“大漠蔬菜”等九大名牌产品省内市场占有率平均达到30％，具有较强的全国性竞争力，出口额达到5000万美元。

要充分发挥农业所独具的生态环境保护功能。城市的生态系统基本上是不可持续的，城市对于乡村，是一个绝对依存的系统。能源重化产業又与环境生态问题存在天然悖论。必须依靠农村的发展提供清洁的水、空气和阳光，提供绿色食物和原材料，并消化、消解能源城市复杂的有形无形垃圾、污染，才能达成可持续发展。

近年来，榆林市加大了封山禁牧力度，继续实施退耕还林、“三北”四期防护、天然林保护等生态工程，在城区开展工业“三废”治理和煤矿采空塌陷区治理，使生态环境得到了明显改善。同时，通过启动国家循环经济试点，榆林市政府重点抓了50户耗能大户的节能减排和十大节能重点工程，对22户用能企业进行了能耗审计，对耗能

3000吨标煤以上的新上项目，严格进行把关。在重点生态工程建设方面，按照陕西省省长袁纯清“开发一块，绿化一片”的要求，榆林市政府出台了生态园区建设实施意见。去年全年万元GDP能耗降低4.2％，化学需氧量控制在1.34万吨以下，削减3.9％，二氧化硫排放量控制在12.19万吨以下，削减1.5％，可以完成省上下达的任务。

“十一五”后两年及今后一段时间，榆林节能减排工作任重而道远，陕西省要求在“十一五”期间万元GDP综合能耗下降20％，而榆林前年和去年两个年度累计下降7.33％，仅完成目标任务进度的36％。随着重大项目的投产建设，减排工作将面临更大的压力。对此，榆林市政府采取产业调整与结构优化并举，工程措施与管理手段并重的措施，全力搞好节能减排。在坚决关闭不符合产业政策的高耗能、高污染企业的同时，大力发展装备制造、精细化工等能源化工下游和配套产业，促进能源化工和非能源化工产业协调发展。同时，还加快了生态农牧业、生态水利和绿色人居环境三大体系建设，通过经济林开发利用和发展知识密集型沙产业，实现沙漠增绿，生态增殖，农民增收，企业增效。

到“十一五”末，榆林生态建设将取得初步成效，万元GDP能耗达到2.01吨标煤，完成能耗下降20％的目标，二氧化硫排放量和化学需氧量分别控制在11.05万吨和1.2万吨以内，全市造林保存面积达到2280万亩，林木覆盖率达到35％，治理水土流失面积达到3.56万平方公里，人工种草和改良草场总面积达1000万亩。到“十二五”末，全市造林保存面积要达到2600万亩，林木覆盖率达到40％，治理水土流失总面积达到3.86万平方公里，人工种草和改良草场总面积达2000万亩，成为国内资源型城市生态建设示范市。

建设区域中心城市、长城、河套经济圈“金三角”

榆林市新修编的第四版城市总体规划，将榆林定位为国家能源化工服务基地、陕甘宁蒙晋接壤的区域中心城市和国家级历史文化名城。

为此，榆林市新版城市总体规划提出了近期50万、远期80万、远景100万的人口规模，城市规划区2200平方公里，中心城区400平方公里，建设用地规模96平方公里，实现一城三区组团发展。今年重点做了以下工作：

一是加快城市基础设施建设，投资3.7亿元，完成了城市40条道路的改造和20多条道路的美化亮化，新增供水管道6.9公里，供热面积300万平方米，城区气化率达70％二是提升城市功能和文化品位，榆林新机场今年4月建成投用，开通了至北京、西安、成都和上海的航班。重大社会事业项目完成投资3.99亿元，开工建设了红石峡摩崖石刻、汉画像石陈列馆、榆林国际大酒店、新闻大厦、体育中心等项目；三是提高城市管理水平，成立了城市综合管理执法局，启动了“数字榆林”工程，通过“双创”、“创卫”等活动，全力创建省级卫生城市和环保模范城市。

构建200万城镇人口的“大榆林”，是一个更高的发展目标。以榆林市区为中心，神木、靖边、绥德为副中心，府谷、定边等八个县城和大柳塔、锦界等六个重点镇以及其他集镇为支撑，打造“一小时经济圈”。预计到2015年，榆林全市城镇化率将提高到46％，中心城区由第二产业主体向第三产业绝对主体的转变完成，第三产业增加值占到全市总量的一半以上，全市大交通网络基本形成，榆林将成为陕甘宁蒙晋接壤区的商贸、交通、金融、文化中心。

“十二五”将是榆林市经济发展的黄金时期。近年来，榆林市地区生产总值增速呈逐年加快趋势，根据对“十五”以来发展速度规律的分析，榆林市政府对“十二五”期间的发展速度和主要指标进行了初步预测，地区生产总值按年均20％、财政收入按10％增速计算，预计到2015年，榆林生产总值将达到3700亿元，在“十一五”末的基础上实现翻一番，财政总收入达到500亿元，其中地方财政收入200亿元。

“十二五”期间，榆林固定资产投资将大幅增加，五年累计将超过6500亿元，其中能源化工产业投资3500亿元，现代农业基地建设投资150亿元，交通和电网建设投资1100亿元，城建和附属产业投资900亿元，环保和生态建设投资150亿元，其他方面的投资将达700亿元。届时，榆林将具备年产原煤3亿吨和油气当量3000万吨的能力，成为“中国第一产能大市”；建成1500万千瓦装机容量的火电基地和年产1500万吨的甲醇生产基地，成为国内重要的火电基地和国际知名的甲醇生产基地。

在发展过程中，榆林市结合解放思想大讨论活动，重新审视榆林，定位榆林，提出了构建榆林经济发展主框架的“十大体系”，其基本思路为：建设国内一流的能源化工基地；做强“大农业”，建设省内一流的特色农业基地；建设“大榆林”，建成晋陕蒙宁结合部的中心城市；实施“大生态”，成为国内能源型城市生态建设的样板搞活“大流通”，建成活力强、承载度高、扩散效应明显的商品流通市场、现代金融服务体系和区域资本运营中心；发展“大文化”，形成传承力强、地域特色浓郁、现代文化积聚的特色文化、民俗文化和红色革命文化构筑“大交通”，形成公路、铁路、航空和地下管网相互独立而又紧密联系的立体交通体系，构筑榆林和周边重要城市的“一日交通圈”；兴建“大水利”，充分利用天上水，合理发掘地下水，适时引进黄河水，成为西部缺水地区水资源开发利用的一面旗帜创新“大科教”，建设省内能源化工人才培训基地、能源化工创新技术孵化转化基地、农牧业高新成果推广应用示范基地；强化“大安全”，建设平安榆林，安全榆林，使榆林成为全国安全生产的模范，全省社会治安综合治理的典型，西部知名的和谐城市。

展望未来：

胸有成竹的宏伟蓝图

据了解，未来十年，榆林市将投资1.5万亿元，建设10个领域80大类1000个重大项目，构筑大能化、大农业、大城镇、大生态、大水利、大交通、大流通、大科教、大资本、大平安“十大体系”，形成榆林经济社会发展的主框架，支撑榆林在更高水平上全面跨越发展。根据测算，能源化工类实施173个项目，投资9600亿元，打造能源化工产业集群；特色农业类实施100个项目，投资350亿元，打造现代特色农业产业集群；城市建设类实施252个项目，投资550亿元，打造现代服务业产业集群交通类实施34个项目，投资715亿元，打造公路、铁路、航空线路、海河航运、地下管网、北上南下、通江达海的立体交通环境。

而榆林市的近期目标则是到2012年，确保GDP年均增长23％以上，达到3000亿元，財政总收入500亿元，城镇居民人均可支配收入20000元，农民人均纯收入6600元。

目前，榆林正着手开展发展十年规划、四年计划研究的编制工作，开展榆林能源经济“百年战略”的课题研究，主动置身于全国和世界发展的大环境中，充分利用国际国内两种资源、两个市场，抓住国际国内经济结构的战略性调整机遇，谋划未来发展。

胡志强市长说：“我们要勇于发现问题，寻找根源，重于谋划对策，用实际行动来践行科学发展观，用现实成果和整改成效来检验各级干部，努力完成全市经济社会发展的各项目标任务。”