实施农村公路养护措施的重要性

尚元辉

提要随着一些建设农村公路政策的出台,各方修建农村公路的积极性很高,广大农村公路得到迅速发展,里程数逐步增加。但是,由于农村公路等级低,超重超载现象时有发生,导致农村公路使用寿命低,急需采取必要的养护措施。

关键词:农村公路;养护措施;重要性

中图分类号:F540.3文献标识码:A

由于交通的不便,农副产品运输不方便,一直是广大农村经济无法得到发展的重要原因。针对农村交通不便的一系列问题,交通部实施了一系列的举措:2003年以加快发展农村公路为切入点,提出了“修好农村路,服务城镇化,让农民兄弟走上油路和水泥路”和村村通的发展目标;2005年《全国农村公路建设规划》经国务院审议通过;相继又印发《农村公路管理养护体制改革方案》;“十一五”投资1千亿元用于建设补贴,带动全国农村公路加快发展。

随着这一系列政策的出台,各级政府及广大群众开始重视农村公路的修建质量,由于各方修建农村公路的积极性很高,广大农村的公路得到迅速发展,里程数逐步增加。在这些农村公路中逐步进行路面的硬化改造,使农村公路的质量有了明显的改善。但如何使这些改造好的路面有个更长的使用寿命期仍是各级政府及相关部门需要关注的问题。

一、安徽农村公路现状

目前,安徽省农村公路通车总里程已达到了14.8万公里。水泥路铺到了农民家门口,公交化的班车也开进农村,这让农民告别过去出行的泥泞和扬尘,出门、上学、就业更方便,农村和城市的距离一下子也拉近了。

由于只有通过加快农村公路建设,才能加快城乡融合,带动农村产业结构调整,优化农村发展环境,交通系统一直重视并加强农村公路建设,全省从2003年至2005年实施农村公路通达工程,加快县乡公路建设,自2006年起,全省铺开了“村村通”工程。根据拟建通村公路GPS测量结果,“十一五”期间,全省计划完成投资150亿元以上,建设通村水泥(沥青)路6万公里,基本实现适宜通公路的建制村通水泥(沥青)路的目标;到“十一五”末,全省农村公路总里程达到15万公里,实现100%乡镇通,90%以上建制村通水泥(油)路。

在农村公路建设的同时,省交通厅还提出了“路通车通”的新农村建设工程,“村村通班车”让农民在家门口乘坐班车出行不再是一种奢望。数据统计,目前,全省已经有1,383个乡镇全部通了班车,近22,000多个行政村通了客运班线,建制村班车通达率为86.5%。

由于农村公路等级低,超重超载现象时有发生,因此“建路更需养路”。农村公路不仅要建好,还要养护管理好,落实农村公路管理养护资金渠道,探索因地制宜的养护体制,并加强农村公路路政管理,制止超载超限车辆行驶上“脆弱”的农村公路,保证农村公路的使用寿命,也成为农村公路建设的重要环节。

今年全省计划完成农村公路建设1万公里。2009年1月1日正式实行燃油税费改革,农村公路原有的管理机制、资金来源和使用方式将发生变化。面对新形势,今后农村公路工作的重点是:稳步落实农村公路管理养护体制改革,建立农村公路管养机制,逐步实现农村公路“有路必养”。

二、几种可行的养护措施

1、预防性养护。传统的养护模式是道路不坏不修,农村公路路面的日常养护普遍因资金的缺乏而被忽略。路面中修和大修在投资政策上是坏路优先,而且路况越差越能优先获得养护资金。对轻微损坏道路多采用任其继续损毁,到不能行车的程度后直接重建新路的粗放模式。

根据美国公路战略研究计划(SHRP)研究结果:一条质量合格的公路,在使用寿命75%的时间内,性能下降40%,这一阶段称之为预防性养护阶段,如不能及时养护,在随后12%的使用寿命时间内,性能再次下降40%,从而造成养护成本大幅度的增加。可见,预防性养护在整个养护过程中占有极其重要的位置。

预防性养护是一种定期的强制保养、维修措施,是在路面结构强度充足,仅表面功能衰减的情况下,为恢复表面服务功能而采取的一种养护措施。预防性养护的实质是在适当的时间,将适用的技术措施应用在适宜的路面上。预防性养护的核心思想是要求采用最佳成本效益的养护措施。与“人不病不治,路不坏不修。”的传统粗放式养护相比,预防性养护更具有前瞻性和经济性。由于我国农村公路里程线路长,使用粗放型养护模式最终造成的结果是:路面损毁快,养护整体效益差,养护顾东不顾西。对路面进行有计划的预防性养护,其花费不仅大大降低,而且路面的使用性能也将好得多。

由此可知,预防性养护在延缓路面使用性能恶化速率、延长其使用寿命和节约寿命周期费用方面具有重要意义。在整个路面寿命周期内进行3～4次的预防性养护可以延长道路使用寿命10～15年,节约养护费用45%～50%。对农村公路采用适时的预防性养护相比全部重建的经济性更高。只有加大预防性养护力度,才能降低道路养护成本,延长道路使用寿命。在养护过程中,适当采取预防性养护策略不但可以降低养护费用,而且有效降低路面使用者费用成本。

2、市场化养护管理。通过转变传统的管理模式,推行市场化运作按照“分离、改制、精简、招标”四步走的原则,完成农村公路管理养护机制转换工作。一是分离。确定农村公路养护管理的责任主体,将基层养护工区与县农村公路管理站彻底剥离,改组后的农村公路管理站不再直接从事公路养护生产,具体负责农村公路管理养护的组织、管理、协调、考核、招投标等工作;二是改制。对原公路工程队进行重组改制,实行市场化运作,在人员、设备、技术、资质等基础上,组建专业化养护公司,实行聘用制,按企业用工制度实行管理;三是精简。坚持“堵住进口、敞开出口、兼顾职工利益”的原则,将农村公路管理站的职工下派到成立的养护工区(养护公司);四是招标。对农村公路50万元以上的养护工程面向社会公开招标,逐路段定标底、定标准,公布招投标方案、竞标程序。公路养护公司通过竞争方式取得公路养护权,依法签订合同,实行合同管理。

三、结论

农村公路建设是解决“三农”问题、促进农村和农村经济发展、增加农民收入的基础条件,是全面建设小康社会的重要任务,是经济社会发展的战略重点之一。而道路的使用只有同科学的治理与及时、专业的养护相结合,才能获得良好的效果。农村公路本来等级就低,抵御自然灾难的能力弱,假如缺乏及时有效的养护,路况必然会下降,用不了几年,好路就变成坏路,政府的投资和老百姓的辛勤劳动就会付诸东流。从建养并重的角度,农村公路养护问题应该得到足够的重视。

(作者单位:安徽省怀远县县乡公路管理站)

主要参考文献:

[1]贾渝.美国公路战略研究计划二期(SHRP2)项目简介[J].中外公路,2007.

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