农村信用社如何发挥作用支持社会主义新农村建设

农村信用社从无到有、从弱到强经历了五十多年的风雨历程,尤其是深化体制改革以来,内控制度不断完善、经营效益不断提高、支农力度不断增强,现已真正成为农村经济发展的主力军。为社会主义新农村建设起到了积极的促进作用。

当前,农村金融组织体系还不完善, “一农支三农”现象依然存在,农村信用社在支持地方经济发展中依旧起着举足轻重的作用,是农村经济发展所离不开的重要支柱。新农村建设不能简单地理解为单纯改变村容村貌。新农村建设是一个系统工程,既有发展经济的内容,又有发展农村社会事业的内容;既有农村综合改革的内容,又有农村精神文明建设的内容。全力支持新农村建设,充分发挥农村信用社金融主力军的作用,要做好以下几方面工作:

一、提高认识,创新手段,积极为“三农”作好服务

通过建设社会主义新农村,将有力激发“三农”领域经济发展的活力,随之而来的将是巨大的资金需求和市场竞争。农村信用社要抓住机遇,在市场竞争的大熔炉中尽快完善自己,提高竞争实力,积极为“三农”做好服务。一是从中央到地方各级各部门要充分认识到农村信用社支持地方经济发展所做出的贡献,坚决及时地取消一切限制到农村信用社开户的歧视性规定,积极引导各类涉农资金、财政资金、以及其他有关专项资金存入农村信用社,壮大农村信用社的支农资金实力。二是农村信用社要抓住中央政府重视农村信用社发展的有利时机,积极宣传自己,加快网络建设步伐,加快电子化进程,疏通结算渠道,结算渠道是制约农村信用社发展的瓶颈,要大力建设农村信用社综合网络系统,实现存款在全国范围内通存通兑,尽快发展卡式业务,提高竞争能力和服务水平。三是开展好代理业务,切实做好粮食直补、退耕还林补贴、代收电话缴费、代售充值卡等业务,与保险公司合作代理保险业务,与商业银行开展在资金存放、资金拆借等资金业务方面的合作。

二、积极推进信用工程建设,营造良好的金融生态环境

金融生态是一个系统,良好的金融生态环境,包括稳定的经济环境、完善的法制环境、良好的信用环境、协调的市场环境、规范的制度环境。因此,可以说,金融生态建设,是我们全社会共同的事业,需要全社会各方面的共同努力。

改善金融生态,有利于防范和化解金融风险,降低农村信用社的不良贷款;有利于培育和提高农民群众的诚信意识和风险意识,促进社会信用体系建设。一是积极组织开展创建农村信用户、信用村、信用镇(乡)活动,逐步构建合理、完善的农村信用体系,积极宣传树立诚信为本的理念,为全社会信用工程建设打造基础;二是各级各部门要依法维护农村信用社金融债权,对恶意逃废悬空农村信用社债务的要依法制裁,各级执法部门要支持、帮助农村信用社依法维护落实合法权益。依法起诉的收贷案件,要请法院依法审理,提高结案率和执行率;三是各级政府要出台政策积极帮助农村信用社清收党政机关、行政事业单位和国家公职人员拖欠农村信用社的不良贷款;四是农村信用社要进一步制定、完善内控制度,加强职业道德建设,防范各类道德风险的发生,在社会上树立良好的形象;

三、扩大信贷规模,以科学发展观积极支持“三农”经济的发展

由于社会主义新农村建设的开展,农业和农村经济将发生一系列的深刻变化,由以计划为导向、以种植业为基础的传统低效温饱型农业向以市场为导向、以种植业为基础、以加工增值为重点、实行集约化经营的现代化大农业转化。对于农村信用社来说,现代农业正在由计划经济体制下的政策性经营包袱向潜在的经济效益增长点转化。作为农村信用社而言要深刻认识到这一点,及时转变观念,面向“三农”提高科技含量高、发展潜力大、生产经营集约化程度高、附加值高的农产品加工项目的贷款占比。尤其是位于城区的信用社要积极寻找市场,在贷款项目支持上要向依托农业的龙头企业、公司、基地、农贸市场倾斜,使之成为农村信用社新的效益增长点。

(一) 扩大贷款面,促进农村经济协调可持续发展

农村信用社在建设社会主义新农村中,要加大金融创新力度,抓住机遇,用好政策,突出重点,进一步加大金融支持力度,努力促进农民增收。一是要扩大贷款面,支持普通农户的发展,在推广小额信用证贷款业务的同时积极发展农户联保贷款业务,灵活掌握政策,在资金安全情况下,区别对待,适当减少联保贷款的担保人数,简化贷款手续,方便农户。二是开展农户资金需求调查,让有项目并需要资金的农户都能得到贷款支持,达到共同致富,采取切实有效措施保证资金供应,切实解决农民贷款难问题。三是围绕社会主义新农村建设,信用社在贷款用途、对象上观念要转变,既要发展生产,又要解决农民生活困难。目前,有一部份农户尚未摆脱贫困,信用社在贷款发放上要克服重富轻贫思想,信用社不仅要在支持生产和农民致富上作文章,也不能忘记支持贫困户,要帮助农户改善生产和生活困难,发放助学贷款,让贫困农民子弟都能上大学、受教育,促进农村整体面貌出现较大改观。四是积极支持小城镇建设,促进城镇化进程。积极扶持农村个体私营经济发展,个体私营经济因其产权明晰,经营灵活,市场灵敏度高而成为目前农村经济中最为活跃的力量,是小城镇新的效益增长点,农村信用社要选拔和培养一批自己的黄金客户,对于经济效益好的黄金客户可放大贷款规模,给予资金和服务上的优先支持,加大支持力度,扶持其发展。

(二)突出重点,促进农业产业化结构调整

农村信用社既要重点支持粮食生产,又要加快农业产业化建设。农业产业化经营是农村工业化的重要途径,农村信用社要树立大农业观念,适当集中资金,实行风险可控的授信制度,通过提供金融服务,支持一批市场前景好、发展潜力大、农业附加值高的农产品基地推动区域农业形成集约化经营和规模经营,加快农业产业化进程。一是支持发展特色农业,引导农民根据当地自然资源条件和技术条件选准适宜项目并支持好农产品的深加工,促进生产集约化、专业化,形成规模效益和区域性的主导产业优势,支持农产品基地建设,发挥示范和带动作用,促进专业户带动专业村从而形成规模基地。二是大力支持劳务产业发展,为外出务工人员提供良好的服务。三是支持农村第三产业发展。资金扶持农村运销、旅游休闲等新兴产业,培育开拓农村消费市场,发展有计划的农村商品经济,搞活农产品流通。

(三)支持精神文明建设,促进农村整体面貌的改善

农村实行承包责任制后,农村的集体经济非常薄弱,公共设施和文化卫生设施落后现象严重。农村信用社既要支持农村公共设施建设,也要加快农村文卫设施建设。一是改善环境,支持农村基础设施建设。农村信用社要加大对农村公共设施的信贷投入力度,支持农村道路修建,支持绿化和卫生设施建设;二是支持农村文化产业的发展。农村信用社的服务多半贴近农户,深入村屯,与农民有着较深的感情,要通过这一特长,协助村委会加快推进乡、村文化站和图书室等文化设施建设,按照“八荣八耻”的要求,在农村建立新村规民约,树立良好的道德风尚和遵纪守法的社会风气。三是支持建立完善农村保障体系,配合有关部门认真落实农村低保、医疗救助、灾民补贴以及残疾人扶助等社会救助项目。四是区别对待,对于农户收入多、生活水平高、基础设施差的地区,政府应将发给农户的粮食直补款集中起来用于农村的基础设施建设。粮食直补款户多金额小,部分农民不重视,随手花掉,存在浪费现象,集中起来用于农村的基础设施建设要优于发到农户手中。最终使农村实现道路平整、村容整洁,乡风文明、邻里关系和谐。

(四)加强管理,提高信贷质量

要建立完善内部控制制度,在制度方面堵塞漏洞。建立健全信贷管理机制,确保贷款放的出、收的回。一是要增强信贷人员的责任心。进一步推行信贷人员绩效工资制度,并对信贷人员实行持证上岗,考核上岗,对其实行风险准备金制度,提高收入水平,增强责任心。二是各级联社信贷管理部门要不断完善信贷管理信息网络,及时采集、反馈产业、行业、产品市场等信息,为贷款决策和管理提供依据。三是政府应牵头建立农业风险基金,号召农户参加各类保险,减少由于自然灾害风险和市场风险所造成的贷款损失,形成并加固产业链条,形成利益均占、风险共担的利益共同体,增强整体抗御市场风险的能力。