立足山区特色 搞好农业综合开发

胡成也

农业综合开发是国家支持和保护农业的有效手段,是财政支农的重要举措,是解决“三农”问题的必要途径。农业综合开发中的产业化经营项目更能推动农业结构战略性调整、壮大农业主导产业、推动现代农业发展、促进农业增效和农民增收。近年来,我地充分运用农业综合开发产业化经营项目支持,坚持因地制宜、科学规划、规模开发,改善了农业基础设施,支持了农业产业发展壮大,提高了农业综合生产能力,取得了良好的社会、经济、生态效益,有力地促进了农村经济的持续稳定发展。当前,探索产业化经营项目扶持方式和管理模式,进一步提高农业综合开发成效,对于加快山区农民脱贫致富步伐,促进县域经济协调快速发展,早日实现全面建设小康社会的宏伟目标有着重大而深远的意义。

农业综合开发产业化经营项目的主要任务是通过对农业产业化龙头企业等经营主体的扶持,延长农业产业化链条,推进农业和农村经济结构的战略性调整,提高农业综合效益,增加农民收入。在具体实施项目的过程中,根据山区贫困县市的特殊情况,我认为还有以下方面需进一步探索和思考:

一、财政补贴资金标准有待提高

《财政部关于印发〈农业综合开发资金若干投入比例的规定〉的通知》(财发[2008]年59号文件)明确指出“从2009年起,取消农业综合产业化经营项目中央财政有偿资金,改为全部无偿投入”,这对正在发展中的山区贫困县市来说如天降甘露,但给出的无偿资金额度却有限。对地方做大做强特色产业、调整经济结构和促进农民增收虽有一定的带动作用,但短期内效果不易显现。

二、项目单位准入门槛适当放宽

目前,山区规模以上农业龙头企业基本不足二十个,况且企业基础薄弱,几乎都是个体经营,还未达到规模化、集团化经营的气候,市场竞争力和抗击风险能力都不强。然而国家农业综合开发产业化经营项目的门槛较高(如固定资产净值500万元以上,净资产300万元以上、且不低于申请财政补贴资金总额的3倍等),符合项目申报条件的项目实施单位范围有局限,项目和实施主体都无法优选,企业的发展和农发项目的扶持不能有机地契合。

三、贷款贴息最低限额酌情降低

《国家农业综合开发办公室关于印发〈2009年国家农业综合开发产业化经营项目申报指南〉的通知》(国农办[2008]207号)中明确提出,“中央财政原则上固定资产单笔贷款(或者落实季节性收购农副产品流动资金贷款累计)500万元以上、3000万元以下的部分予以贴息”。固定资产单笔贷款(或者季节性收购农副产品流动资金贷款累计)达到如此大的规模,不仅审批手续繁琐,能有偿还能力和资金使用效率的企业更是凤毛麟角。因此,固定资产单笔贷款(或者落实季节性收购农副产品流动资金贷款累计)最低限额若降低为100万元,将是我们山区县市中小型农业龙头企业的福音。

四、加大农民专业合作社扶持力度

农民专业合作社对于以农业生产为主导产业的山区县市而言,更能直接辐射农户、调整产业结构、发展产业规模、增加农民收入。这种地位平等、管理民主的组织能较强地激发农民的热情和动力。《中华人民共和国农民专业合作社法》明确规定“县级以上各级人民政府应当组织农业行政主管部门和其他有关部门及有关组织,依照本法规定,依据各自职责,对农民专业合作社的建设和发展给予指导、扶持和服务。”因此,建议在资格准入和资金额度等方面进一步加大对农民专业合作社的扶持力度。

五、“以奖代补”扶持方式既必要又可行

农业综合开发产业化经营项目以促进农民收入持续增长为首要目标,以发挥资源优势、突出主导产业、打造知名品牌、扶持农业龙头企业为重要手段,实现广大农民与农业龙头企业结成经济利益共同体来提高抗击市场风险的能力。因此,国家农业综合开发产业化经营项目要求高、任务重。长期以来,基层农发办花费大量的人力、物力督促企业实施项目,最终也难以达到上级验收要求。而“以奖代补”扶持方式最大的好处就是能够将项目实施主体的积极性调动起来,制约手段融入在项目实施过程中,项目不做好就休想得到项目资金。此外,“以奖代补”方式还有利于农发部门增强工作的主动性,提高对项目管理的效率。

新时期国家农业综合开发任重而道远,在今后的工作中,作为处于山区农业综合开发一线的工作者,我们应当进一步明确新形势下农业综合开发新的指导思想和工作思路,遵循农业综合开发资金和项目管理原则,牢固树立科学的发展观,全面贯彻党的十七大精神,认真落实中央对农业综合开发扶持地方经济发展的重要指示,积极探索“国家农业综合开发扶持民族地区经济发展政策创新实验区”新模式,努力把山区的农业综合开发工作推向更新、更高的发展阶段,为实现建始社会经济又快又好发展做出应有的贡献。