提升财务管理水平 建设节约型机关

彭　冬　何大勇

摘要:“建设节约型机关,实现可持续发展”是党中央、国务院总结中国现代化建设经验,从中国国情出发提出的一项重大决策,是贯彻科学发展观的必然要求,是全面建设小康社会的重要保障,是保证经济安全和国家安全的重要举措。“如何创建节约型机关”这一问题,对行政管理机关的财务管理工作提出了更高的要求。现就对机关财务管理谈点粗浅的看法,提出进一步提升机关财务管理水平的建议及相关措施,希望对推行建设节约型行政管理机关有一定的借鉴意义。

关键词:财务管理;节约型机关;财务监督

中图分类号:F234.5

文献标志码:A

文章编号:1673-291X(2009)21-0084-02

一、重视政治理论的学习研究,增强节俭意识

认真学习贯彻党的十七大精神,党中央、国务院,省、市各政府关于创建节约型机关的方针、政策。加强学习关于勤俭节约和建设节约型社会的有关知识,把节约意识贯穿在日常工作中,树立勤俭节约光荣、奢侈浪费可耻的节俭理念,主动从自身做起,从身边事做起,争做厉行节约的模范,积极为建设节约型机关作出自己的贡献。

二、充分认识财务管理工作的重要性

1.提升财务管理水平是行政管理机关推进依法行政、依法理财、建设节约型机关的必然要求。财务管理是行政机关内部综合管理的重要组成部分,是一项政策性和业务性较强的工作,财务管理的水平直接影响着行政机关的形象。直接关系到行政机关的凝聚力、战斗力和工作效率。高水平的机关财务管理,不仅有利于加强和规范单位行政行为,减少行政成本,提高资金的使用效益,还有利于从源头上反腐倡廉有效预防和遏制腐败行为的发生。

2.提升财务管理水平,加强机关财务管理工作,是社会发展和维护党群众关系的需要。目前,随着改革开放的不断深入,在经济体制转型期,利益主体呈现多元化。作为国家行政机关,我们必须站在讲政治的高度,加强机关财务管理,建立节约型机关,反对铺张浪费,继续发扬勤俭建国艰苦奋斗的优良传统,这不仅是缓解财政资金供求矛盾的需要,更是贯彻落实科学发展观、维护党和政府形象、密切党和政府与广大人民群众关系的需要。

三、规范各项财务管理制度

建立刚性的各项财务管理制度,是提高一个单位财务管理水平的前提。保证各项财务管理制度的切实可行,行之有效,是财务管理的目标和要求。要以制度管人,按制度办事,推进财务制度创新。重点应建立三项制度:一是建立责任追究制度,各级领导必须严格执行“财务一支笔”的资金审批制度和“谁使用、谁负责”的经济责任制度,对财务管理中出现的问题要追究责任;二是建立绩效考评办法,狠抓资金使用效益,切实管好用好每笔资金;三是完善财务管理制度,以科学的制度引导经费支出,大幅度提高经费使用效率,对开支范围、开支标准、审批权限等加以制度化,保证基本开支,杜绝浪费和违纪现象发生,防止出现财政赤字。

四、抓好财务日常管理中各项重点工作

1.抓好政府采购工作。一是要健全政府采购的组织体系,充实政府采购专业人员,并归口财务部门进行统一管理;二是要完善政府采购岗责体系。进一步规范综合管理、项目操作、审核监督、合同执行等岗位的设置,明确岗位职责,做好政府采购信息、方式、合同、检查等管理工作;三是政府采购制度体系。要结合财政有关规定科学制定本级政府采购的实施方案,加强政府采购的程序意识。要准确编制年度政府采购预算,将采购预算落实到每一个项目。要严格按规定的政府采购目录和采购权限,依法集中采购。要在实际工作中不断探索科学高效并适应市场机制的政府采购管理模式;四是要构建政府采购的监管体系。要加大对分散采购的监督检查力度,建立对询价采购、单一来源采购等非主要采购方式的监管和制约,确保政府采购项目支出严格按照政策制度规定和采购计划批复的内容、标准、方式执行政府采购管理与操作方面的规范透明,防治政府采购中的商业贿赂行为,提高政府采购效率;五是要加强政府采购人员的业务培训和廉政教育工作,全面提高政府采购人员的职业素质和专业技能。

2.抓好经费支出的管理工作。经费支出是财务管理活动的重中之重,可以说,只要抓住经费支出这个“牛鼻子”,规范财务管理才能找到最终的落脚点。抓好经费支出的管理,一是要规范银行账户的设置。银行账户必须要按照国库集中支付的要求,经财政专员办审批后设置,杜绝不经审批乱设银行账户的现象;二是要把好经费预算关。各级机关要坚持“量入为出、统筹兼顾、保证重点、收支平衡”的原则,实行全面预算管理的模式,按照机关制定的战略规划和发展目标,将预算指标层层分解于各预算单位,以一系列预算、控制、协调、考核为内容,建立一整套科学完整的指标控制系统,突出其全员、全额、全程、全面的特点;三是要建立健全各项支出管理制度。进一步完善以国库集中支付为主要内容的预算执行模式,在继续做好工资统发和政府采购资金国库集中支付的基础上,逐步扩大集中支付范围,提高预算支出的透明度,确保各项财政性资金按规范的程序在国库单一账户体系内运作,明确各项支出的管理权限和审批程序,划定支出定额,严格按照各项管理制度的要求办事,要在单位推行民主理财和财务公开,建立资金效益考核制度和财务负责人责任追究奖惩制度。突出用制度管事管钱,牢固树立成本效益意识,一切从实际出发,凡事分清轻重缓急,统筹兼顾,既要尽力而为,又要量力而行,以社会效益为第一位,以尽可能少的耗费换取尽可能多的收益;四是要制订支出计划,防止无序支出。各项支出应当审批使用,重大支出要讨论决定。加强财务核算,反对铺张浪费,保证重点,兼顾一般,压缩不必要开支,针对公用经费支出项目,制定费用开支办法,做到该花的钱不能省,不该花的钱一分钱也不动,区别情况,因事制宜。从节约一张纸、一度电入手,把钱用在刀刃上,在控制公用经费支出时,可以分项目拟定支出原则和标准,实行会议审批、统一标准、分类核定、包干使用、超支不补;改革交通费、差旅费、接待费等职务型消费支出的审批办法,逐步形成聚财有方、用财有道、依法理财、控制有效的资金监控体系;五是要重视专项资金的管理,做到专款专用。要强化制度建设,确保资金运作有序。对专项资金实行源头控制,专款专用,专人负责,专账核算,严禁挪作他用;六是要严格执行国家规定的开支范围和标准。不擅自扩大开支范围和提高开支标准,按照国家有关财务制度和单位内部的规章制度,规范人员工资、津贴、补贴及奖金的发放标准,完善各项赞助性支出的决策审批手续。

3.抓好固定资产管理工作。固定资产管理是规范财务管理的重要组成部分,它具有数量大、项目多、流动性强、手续复杂等特点,是保证行政管理机关工作顺利进行的必要的物质条件,确保固定资产的安全与完整,充分提高固定资产利用效果,是固定资产管理工作的主要内容。通过每年的部门内部财务审计,发现固定资产管理一直是一个薄弱环节。经过大量的调查研究,笔者认为,搞好固定资产管理,一是要加强对固定资产管理工作的组织领导。建立健全固定资产管理的组织体系,明确财产管理机构或专门管理人员,教育广大干部职工爱护国家财产的良好氛围。二是完善固定资产管理制度。严格固定资产的购置、调拨、处置、核算等相关手续,建立定期的固定资产清理制度,规范固定资产管理流程。三是相关部门要各负其责。财产管理部门、财务会计部门和使用单位都必须明确分工,建立账、卡,实行统一编号、统一分类核算,严密手续,定期对账,做到账账相符、账实相符。四是要提高固定资产信息化管理水平。充分运用固定资产电算化管理软件,将会计信息和实物信息适时进行比对,建立即时纠错机制。

4.抓好财务监督工作。财务监督是规范财务管理的关键环节,是实施财务管理的重要手段。财务监督不仅可以掌握财务活动各方面的运行情况,而且可以对财务活动进行督导、约束和控制。随着社会事业的发展,经费开支日益复杂,财务收支核算和监督的要求更加严密,监督存在于管理之中,财务监督与财务管理是相辅相成的。为了维护财务管理的正常秩序,必须加强财务管理,对那些背离开支方向、违反财经纪律的现象,必须加强监督。只有通过财务监督,才能有效地考核财务管理的成果,揭露矛盾,发现问题,总结经验,采取措施,堵塞漏洞,做到防患于未然。由此可见,管理要求监督,管理必须监督,同时,监督保证管理,监督促进管理,只有把管理与监督结合起来,才能更好地发挥财务管理的积极作用。当前,行政机关进行财务监督的主要方式是加强对领导干部任期经济责任审计、专项财务清理和检查、财务日常稽核等。

5.抓好财务人员的培训工作。财务培训是规范财务管理的重要保障,也是提高财务人员业务技能水平的重要载体。从财务人员培训的必要性来讲,首先,作为财务人员,要切实履行现任的财务管理职能。财务管理是一门专业技能,需要长时间的学习和积累经验,财务人员只有通过培训,才能真正明确自己的职务行为,熟练掌握专业工作技能。其次,财务人员还应该具备对未来工作的适应性。随着行政管理工作现代化程度的逐步提高,财务人员仅仅接受“一次性”教育是远远不够的,只有对财务人员进行“终身教育”,并有计划有组织地进行各种适应性的培训,才能使其适应时代的要求,提高财务管理的效率。从财务人员培训的内容来讲,不仅仅要培训财会专业技能,还要加强会计理论素养的教育,提高财务人员的职业判断能力;不仅仅要培训财务人员法律知识和职业道德,还要教育财务人员具备高度的政治责任感;不仅仅要培训财务人员团队精神,还要培养财务人员主人翁意识和富有激情的创新力和执行力。从财务人员培训的要求来讲,财务人员培训要坚持“四个结合”,即培训与使用相结合,理论和实际相结合,培训质量和效益相结合,理论灌输和实践创新相结合。

[责任编辑 陈丹丹]