完善移民扶贫后续管理机制的探讨

移民扶贫工作是将生产生活条件困难的深山区居住对象整体搬迁到生产生活条件更好的区域居住,并使这些移民对象能在新的居住地长期稳得住,逐步能致富。而整体搬得出只是一个过程,长期稳得住、逐步能致富才是目的。要达到这一目的,完善后续管理机制,创造必要的致富条件极为关键,本文对此进行初步的探讨。

一、移民对象的基本现状

1.移民对象的安置,多数以集中安置为主,分散安置为辅。

2.移民对象来自于较贫困的山区,特别是进行了安置房建设后基本上都负有一定的债务,经济条件困难,发展后劲不足。

3.这些对象因长期生活在较闭塞的深山区,文化知识水平相对较低,接受新生事物的能力相对较差,自谋职业的能力较弱。

4.移民对象失去了原来赖以生存的条件和环境,必须重新适应和建立新的生存条件和环境。

5.移民集中安置点有的接纳了来自数个不同区域的移民户,分散安置对象则散居在不同的新社区,管理上更为困难。

二、完善后续管理机制

鉴于移民对象的基本现状,必须有针对性地完善后续管理机制,为他们长期稳得住、逐步能致富创造必要的条件,这样才能确保移民扶贫的成功和可持续发展。

(一)重新建立社区管理体系

移民集中安置点中的移民户或分散安置于其它老社区内的移民户,要完善和加强后续管理措施,首先必须建立新的社区管理组织或将其纳入现居住地的社区管理组织之中,否则这些移民对象犹如一盘散沙,无法实行统一管理、统一培训、统一帮扶,各项政策也无法得到落实。

1.集中移民安置点必须建立新社区管理组织。集中移民安置点内的移民对象,来自于一个或若干个村组,必须帮助其建立新的社区管理组织。如:较大的集中安置点可以成立新的村民小组,选举产生村民小组长,隶属于集中安置点所在行政村管理;较小的集中安置点可以成立理事会,选举产生理事会机构,隶属于安置点所在地的居委会或村小组管理。

2.分散移民对象实行属地管理。分散移民对象多数在县城、圩镇或新农村点内,可以实行属地管理,帮助这些对象及时把户籍转入所在地的居委会或行政村、组,及时纳入管理。

(二)帮助创造新的生存和发展条件

帮助深山区居住的农民走出大山只是第一步,而要使他们在新的环境中能够自食其力生存并逐步致富,这才是移民扶贫的最终目的。为了实现移民对象长期稳得住、逐步能致富的目标,必须帮助这些移民对象尽快建立新的生存和发展条件,最终实现脱贫致富奔小康。

1.帮助其制订发展规划。可根据移民对象原来的基础,结合现居住地的条件和特点,因地制宜帮助其制订有关脱贫致富的发展规划。如石城县的怡然居移民新村,安置了四十户移民户,他们离原居住地的山地、农田在11—13华里之间,我们为他们制订了更便于管理的产业,山上种油茶,田里种烟叶,使原来的责任山、责任田重新发挥了作用;石城县的玉龙移民新村安排四十多户移民户,该移民点靠近珠坑圩镇,与他们原居住地也只有12华里左右,我们也为他们制订了利用原来的山地种油茶,水田种白莲,富余劳动力从事个体经营的发展思路,取得了很好的效果,深受移民户的欢迎。

2.开展产业技术和劳动力技能培训。一是对移民户要针对性地进行农业产业技术培训,提高他们发展农业产业的能力,我们邀请了相对应的农业技术专业人员,深入到各移民点对移民对象进行免费培训,确保移民对象掌握1—2门农业实用技术。二是对移民户中的富余劳动力,我们与县职业技术学校及县工业园区联合,根据企业用工需求,有针对性的免费举办劳动力转移就业技能培训班,确保了移民户中的富余劳动力有一技之长,并全部实现转移就业。

3.建立健全各项管理制度。移民安置点内的管理,比移民对象原居住地的管理更为复杂。他们原居住地基本上是较分散的偏远山区,而现在是很聚集的生活小区。这样就形成了既是村小组的农民,又象圩镇上的居民的双重管理要求。因此,必须根据这一变化,建立健全有关管理制度。如:卫生管理制度、美化绿化制度、治安管理制度、公共设施管理制度、计划生育制度等等。用制度管理人,用制度约束人,确保移民安置点内的各项管理真正落到实处。

4.帮助解决发展生产的资金困难问题。移民对象由于刚刚建设了安置房,家家户户都负有不同的债务,资金缺乏成为了制约他们发展生产和脱贫致富的最大障碍。因此,必须通过不同的途径,为他们解决资金投入不足的问题。否则,长期稳得住、逐步能致富就成为了一句空话。一是国家必须出台相关的政策,对移民户全面实现小额贴息产业货款,贷款额度1—3万元,必须全部贴息,时间3年为宜;二是当地政府必须利用好现行的强农惠农政策,从资金、项目上对移民户进行倾斜帮助;三是动员单位、团体、企业及党员、领导、社会爱心人士等对移民户开展结对帮扶活动,从资金、技术、信息、就业等开展全方位帮扶。

5.进一步提高移民户脱贫致富的意识。移民对象都是来自于大山之中,文化水平、思想素质、市场意识都参差不齐。有的还存在祖祖辈辈都是这样生存下来了,只要有房住、有饭吃、有衣穿就满足了的思想。为此,必须加强宣传发动工作,组织他们到先进地区参观,树立典型,表彰先进,从根本上提高他们发展生产、勤劳致富的思想认识和积极性,为移民户尽快脱贫致富奔小康注入原动力。

建立和完善移民扶贫的后续管理机制,是确保移民扶贫成败与否的关键,是实现移民工作整体搬得出、长期稳得住、逐步能致富的重要保证。我们必须认真抓好这项工作,确保移民扶贫工作真正取得实效。

[作者简介]温涌泉,男,江西省石城县扶贫办主任。

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