移民直补资金贷款贴息的一些尝试

为了管好用活移民直补资金,提高后期直补资金的使用效益,帮助移民解决在发展生产和改善生活条件中存在的资金困难,江西省黎川县移民办通过深入调研,认真听取广大移民群众的呼声意见和要求,找准工作的切入点,针对广大移民群众在思创业、想致富、谋发展过程中碰到资金短缺的难题,决定在全县范围内对大中型水库后期扶持移民(包括移民联户组建成立的经济合作社和协会)创业实行贷款贴息。并在充分调查研究的基础上,认真编制了《黎川县移民办激励移民创业致富规划》,制定了《黎川县实施大中型水库后期扶持移民创业致富工程实施方案》。该项工作于2008年10月底开始筹划,经多次召开移民乡村干部群众座谈会,与银行、财政等部门多次沟通协调,在县政府领导的高度重视和大力支持下,得到了顺利有效的开展,目前已取得了阶段性的成果,得到了广大移民群众的积极参与和真心拥护。

一、主要做法

1.确定贷款贴息对象。贷款贴息对象均为全县范围内列入国家后期扶持的大中型水库移民。

2.界定贷款用途。贷款必须用于:①“名、优、特、新”产业的发展(包括养殖业、种植业、加工业)。②移民户居住环境的改善(主要是危房改造,旧房翻新和重建)。③移民户子女考入大学就读深造。

3.规定贷款金额和期限。贷款金额以移民户后期扶持直补资金为限,期限5年,以移民家庭户主为贷款对象。移民以联户成立合作社或经济协会组织来发展经济的,在移民自愿的基础上,可以某个移民户为贷款对象,以联户移民人数直补资金为限进行贷款。

4.明确还本付息方式。所发生的贷款由移民归还本金,县移民办支付利息。结合移民后期直补资金按季发放的实际,以移民户直补资金为质押,采取“按季还本付息”的方式,为符合贷款条件的移民进行贷款贴息。即贷款移民户在贷款银行开立个人帐户,县财政局根据移民承诺,每个季度的直补资金由财政局直接汇入移民个人帐户中,用于归还贷款本金,贷款所产生的利息从县移民办通过向省移民办申请的专项贴息项目资金中分季支付,贴息项目资金如有结余,则滚动到下年度使用。

5.规范贷款贴息操作程序。按“自愿申请、质押贷款、核定报批、签约生效”的程序进行。凡要求贷款的移民应事先向所在乡(镇)移民办提交书面申请,说明原由(家庭享受直补资金人数,所要求贷款额度及主要用途或产业等相关情况),并承诺以直补资金为质押要求向银行申请贷款,经所在乡(镇)移民办初审同意后报县移民办审批,县移民办每月底组织审核小组,到申请贷款贴息的移民户所在地对其所申报的内容进行实地考察,经考察审核如符合贷款条件的,则由县移民办批准该移民户去贷款银行签订有关借贷合同,并在此基础上收集相关材料,建立移民贷款贴息档案。

二、取得的初步成效

该项工作开展以来,全县已有 94户移民向县信用联社办理了贷款手续,合计贷款金额为 111.9万元,还有36户移民已在申请办理中。其中,不少是今年刚考取大专院校的移民子女,已向县移民办申请贷款,只要拿到大学录取通知书,县移民办将凭录取通知书,及时地帮助他们办理贷款手续。全县通过这项贷款贴息项目的实施,收到了明显的经济效益和社会效益。

1.促进了我县产业结构的调整和产业品质的提升。通过对后期扶持移民发展“名、优、特、新”产业的移民户(包括移民联户组建成立的经济合作社和协会)实行贷款贴息,极大地激发了广大移民更新产业发展生产的热情和积极性,全县已有43户移民办理了“名、优、特、新”产业扶持贷款57.7万元,他们利用这些贷款发展特种水产养殖业 178亩,栽种名、优果树 120亩,开办小型加工企业2家。日峰镇移民李国旺和邱建明都是养鱼专业户,为提高养殖效益,一直想扩大网箱养鱼规模,但苦于没有资金。去年底,他们申请到县移民办创业贴息贷款6万元,购买了200多只网箱,扩大了养殖规模,预计到今年底可以提高2万多元的收入。在他的影响和带动下,周边村移民纷纷走上特种水产养殖之路。龙安镇“两江”移民严立华在移民办创业贴息的帮助下,从浙江老家引进优质果树新品种栽种40亩,填补了我县的空白。同是龙安镇移民的官建平是位返乡农民工,身患残疾,他利用在外学到的制衣技术,在贷款贴息项目的帮助下,办起了一家小型服装加工厂,目前已招聘员工50多人,预计到今年底可创利近三万元。

2.加快了新农村建设的进程,移民居住环境得到了明显的改善。本着以人为本,安居才能乐业,促进和加快新农村建设步伐理念,在全县范围内对移民户居住环境的改善(主要是危房改造,旧房翻新和重建)实行贷款贴息,从而充分地调动了广大移民群众参加新农村建设的积极性和主动性。至目前为止,全县已有51户移民办理了住房贷款 65万元,已建成或正在兴建的房屋 45栋,面积达11700平方米。贷款贴息项目实施前,中田乡移民刘海生三代人挤在三间破旧的小平房里生活,房屋不仅面积小,而且阴暗潮湿,还属危房,一直想建个新房能舒舒坦坦的安居乐业,可由于资金不足,迟迟没能如愿,今年上半年,在移民办贷款贴息项目的帮助下,他用全家六口人的直补资金质押担保向信用社贷款3万元,加上自筹资金建起了面积达280多平方米的新居,全家人十分的高兴。

3.扶贫先扶智,促进人才培养,加快移民脱贫致富。库区大多数移民生活条件比较困难,但不管多么困难的移民,只要家里能培养出一个大学生,基本上就使这个家庭走出了贫困。为此,我县本着扶贫先扶智,实行对移民户子女考入大学就读深造给予贷款贴息支持,以帮助解决移民子女考上大学却一时难以负担其高昂学费的困难。此项贷款贴息项目推出后,广大移民称这是一项造福移民子孙后代的大好政策,受到移民的普遍欢迎。预计我县今年考入大中专院校的移民子女有30多人,我们将根据入学通知书及移民自愿申请,及时地办理贷款手续。

4.拓宽了移民工作的思路,丰富了移民工作的内涵。当前,我们正处在移民工作的新时期,认真分析新时期移民扶持工作的新特点,准确把握新时期移民扶持工作的新特征,积极探索新时期移民工作的新方法、新思路,紧紧围绕移民增收、库区致富这一根本目标,通过移民贷款贴息项目的推行和实施,在扶持移民群众发展生产、改善移民生活条件、帮助移民增强发展后劲、提高移民致富能力和收入水平等方面,探索出了一种新方法,找到了一种新途径。

5.提高了移民部门在广大移民群众心目中的位置和形象,密切了党群关系。移民贷款贴息项目的推行和实施,不仅使广大移民群众从中得到了实实在在的实惠,为他们解决了许多生产生活中的实际困难和问题,更重要的是广大移民群众通过这项移民创业致富工程的实施,更进一步感受到了党和政府对他们的关心,让他们感受到政府部门是在真正地急他们所急,想他们所想,在办实事、做好事。他们为此称赞移民创业致富工程是个实实在在的民生工程。

三、今后工作的打算

移民贷款贴息项目牵涉到每一个移民家庭的利益,具有较强的政策性和复杂性,如果处理不好,可能会引发新的矛盾和不稳定因素。加之这是一项新工作,因此,我们在实际工作中,一方面要及时把握和认真研究总结工作进行中出现的新情况、新问题,进一步完善实施方案;另一方面就是严格执行移民政策,移民贷款贴息项目坚决做到公开、公平、公正,切实把创业致富工程好事办好、好事办实。同时进一步解放思想,深入实际,调查研究,按照省办的意见和要求,从实际出发,坚持开发式移民工作方针,坚持“政府主导,社会参与”多元化工作体系,积极探索构建水库移民大扶贫工作格局的新路子。

[责任编辑:尧水根]