水库移民生产扶持问题的调查

为促进移民增收,提高移民资金使用效益,江西省扶贫和移民办主任刘永思6月11日来我县调研时指出:“扶持工作重点由扶持基础设施建设转移到产业扶持上来,从解决生存生计问题转移到解决发展问题上来”。刘主任的讲话抓住了当前移民扶持工作的关键问题,非常切合移民扶持工作实际,明确了移民扶持的工作目标和工作重点。

武宁县移民局对做好下一阶段移民生产扶持工作高度重视,组织全体干部职工认真学习刘主任在我县调研时的讲话精神,并于6月中下旬组织调研组,深入到县财政、涉农、金融等7个相关部门,以及全县21个乡镇(开发区、街道办)、部分农户,采取听汇报、召开座谈会、上门访问、实地察看等形式,开展了“水库移民生产扶持问题”的专题调研。为借鉴外地经验和做法,调研组又专程到黎川等县进行学习考察,在深入调研的基础上,结合武宁工作实际,对如何做好新时期水库移民生产扶持工作有了一些初步认识和体会。

一、武宁县水库移民生产扶持的主要成效

自1986年国办发[1986]56号文件执行到国发[2006]17号文件出台的20年间,武宁县水库移民生产扶持经历了从计划经济到市场经济的转轨,从有偿扶持到无偿扶持、从实物扶持到现金直补扶持、从侧重扶持基础设施建设到基础设施建设与生产开发兼顾的转变。在移民扶持工作中,不断加大生产开发扶持力度,因地制宜调整扶持方式,资金使用效益不断得到提高,有力促进了移民的增收致富。

1.移民生产扶持领域不断拓展。多年来,我们坚持开发式移民方针,在注重基础设施建设扶持的同时,对如何拓展生产扶持领域进行了有益的尝试,实现了从面上解决移民生存生计的生产开发扶持到扶持农产品加工企业带动移民产业发展的转变,从扶持生产开发示范户到扶持生产专业户、大户的转变,从生产项目扶持到移民素质培训扶持的转变。扶持力度逐步加大,扶持项目逐年增加,对促进移民经济发展发挥了重要作用,为移民持续增收打下了基础。

2.移民生产扶持方式不断完善。从周转金扶持移民生产阶段(1986—2000年)顺利转向无偿资金扶持移民发展生产阶段(2001—2006年),在实物扶持、项目资金扶持、周转金扶持等扶持方式的基础上,又实行了贷款贴息扶持、定额直补扶持(培训)等多种扶持方式,满足了移民种植业、养殖业、加工业、移民技能培训等产业发展的需要,移民生产扶持方式逐步完善,既切合移民生产发展的实际,也受到广大移民的欢迎。

3.移民生产扶持效果不断提高。20年来,通过各种形式的扶持,移民生产得到较快发展。据调查,全县移民地区已建成百亩以上(100头)种养基地100多个,培育种养大户150多户,建设培训基地1个,建立移民专业合作组织10多个,带动移民5万多人,提高了移民组织化水平和收入水平。如:在移民资金的扶持下,清江乡晏头村建成了千亩果业基地,巾口乡棠厦村胡家义建成了100亩的柑桔基地;培育了甫田乡平尧村农家乐大户徐鸿建,新宁镇夏柳村果树苗木种植大户邵忠忠,清江乡清江村百亩吊瓜种植大户唐德义,新宁镇沙田村养殖大户金东,室内装修企业小老板徐桔等一大批基地、大户和创业老板,为移民产业发展和发家致富起到了典型引路和示范带头作用,移民人均收入从1986年的142元增加到2008年的3040元。

二、在移民生产扶持上存在的问题

尽管我县在移民生产扶持方面进行了积极探索,也取得了一定成效,但在加快发展现代农业、大力推进农业产业化的新形势下,移民生产发展仍然显得相对滞后,与现代农业发展新要求存在不少差距,改进移民生产扶持方式势在必行。

1.移民生产扶持政策缺乏连续性。国家大中型水库移民后期扶持政策出台前,在资金主要投向基础设施建设的同时,也安排了一定比例资金用于生产开发,对移民发展生产起到了积极的推动作用。但是,后期扶持政策出台后,资金投向一是用于移民直补,二是用于基础设施建设。生产开发未做资金安排,出现了扶持生产开发资金空档,政策没有连续性,给移民发展生产带来一定的困难,影响了移民发展生产的积极性。

2.移民生产扶持力度有所削弱。从调查情况看,国家移民扶持政策执行以来的1986—1994年生产扶持资金占资金总量的37.5%,1995—2001年生产扶持资金占资金总量的12.4%,2002—2007生产扶持资金占资金总量的0.6%,2006—2010年生产扶持资金未做安排。以上数据充分说明,扶持生产资金总量及比例在逐年下降,甚至未作安排。生产扶持力度越来越小,移民发展生产的难度就越来越大,扶持政策没有真正起到打基础管长远的作用。

3.移民生产扶持政策落实不平衡。在生产开发扶持政策落实过程中,往往在项目资金、扶持对象的安排和采取的扶持方式上,难以达到公平、合理和满足广大移民发展生产的需要。扶富与扶贫、扶强与扶弱、扶大与扶小难以平衡兼顾,突出了“点”的扶持,忽略了“面”的扶持,没有完全遵循移民扶持工作的根本宗旨,也不符合大多数移民的意愿。

三、关于加强和完善水库移民生产扶持工作的几点建议

移民后期扶持工作的根本目标是通过国家政策扶持,帮助移民发展生产,提高收入,缩短与当地群众的差距。我们认为,必须坚持以科学发展观为指导,科学调整移民扶持政策,围绕全县农业产业发展目标,在不违背政策和尊重移民意愿的基础上,多措并举,分类指导,加快扶持移民生产开发,不断夯实移民产业发展基础,促进移民持续增收。

1.牢固树立生产扶持理念。要打破重基础设施建设,轻生产开发扶持的工作格局。移民要增收,要致富,唯一的出路就是要加快产业发展。建议在今后的年度计划中,允许各地根据各自的实际情况,自行调节生产开发资金使用比例,加大扶持移民发展种养产业和非农产业的力度,使基础设施建设和生产开发工作共同推进,相互协调。

2.科学选择生产扶持项目。我县有27万亩耕地、370万亩山林、46万亩水面,农业生产资源丰富,发展农业产业有基础、有条件、有前景。建议要紧紧围绕全县油茶、“三竹”、果业、茶叶、木本药材和水产养殖等主导产业发展目标,重点引导移民发展主导产业,把扶持移民发展主导产业作为工作重点,坚持不懈地扶持移民把产业做强做大,为农产品加工企业提供充足原料,为富民强县创造条件,打好基础。

3.切实加强实用技能培训。我县移民人均耕地只有0.76亩,富余移民越来越多,加快移民实用技术和职业技能培训尤为重要。建议加大培训扶持力度,像安排基础设施项目一样,允许各地结合实际,将移民培训扶持资金列入年度计划。有针对性地开展实用技术和职业技能培训,使从事种养业和外出务工者都有一技之长,不断提高移民素质。

4.因地制宜选择扶持方式。要转变和创新生产扶持方式。建议在尊重移民意愿的基础上,根据移民产业发展需要,采取如下扶持方式:一是建立移民扶持发展基金,扶持移民新村点的生产开发。二是实行项目扶持,扶持耕地不足五分或水田不足三分的库周移民的生产开发。三是实行奖补扶持,扶持有产业基础、有积极性移民的生产开发。四是实行贷款贴息扶持,利用贷款贴息扶持直补移民生产开发,促进产业做强做大。五是实行股份合作扶持,将移民扶持资金以入股的形式扶持移民村组发展加工业和非农产业。

5.优化生产扶持的跟踪服务。在加大移民生产开发扶持力度的前提下,建议政府整合涉农项目资金,重点支持移民村组发展产业。紧紧围绕全县主导产业,加强农业项目建设,建立农产品基地,发展规模经营,依托资源大力招商引资,引进和培育龙头企业,形成“龙头企业+合作社+基地+移民”的经营联结机制,延伸产业链,创建农产品品牌,不断提高农业产业化经营水平,促进移民增收。

[作者简介]汪大海,男,江西省武宁县移民局局长。

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