对峡江水利枢纽工程移民工作的思考

峡江水利枢纽工程已经国务院批准即将开工建设。这一工程将有几万人需要搬迁安置,江西峡江县就牵涉到2个乡镇3个村委16个村小组的移民人口二千多人,对该县经济发展和社会稳定将产生较大影响。移民搬迁安置工作是该工程实施的第一步,移民工作的成败决定了工程建设的成败。

一、以土为本、集中安置

自从移民新政国发[2006]17号文实行后,移民每年将享受600元现金直补这一持续20年的优惠政策,移民一般来说再也不会去办理农转非,大多数不会要求无土安置了。所以移民工作只有坚持以有土安置为主,无土安置为辅的原则,千方百计地使移民保留一份可供耕种的土地,才能使他们迁得出,安得稳。以土为本,有利于发挥库区农村的资源优势,后靠安置的移民,可充分利用未被淹没的土地进行低产田改造、开发造地增加耕地面积,使原有的土地资源得到充分利用;外迁的移民则在安置地按标准分配土地,安心农业生产。在此基础上,以集中安置为主,分散安置为辅,这样有利于资源的有效利用,有利于村庄的整体规划,有利于资金的整合利用,有利于移民尽快适应新生活。同时,集中安置点应按照新农村建设的要求高标准科学布局,合理安排,达到建成一个安置点形成一个新农村建设示范点。如果少数移民有投亲靠友、自找安置点分散落户的想法,我们在其做出承诺的基础上也应允许。

二、认真普查、精心选点

移民安置要坚持以人为本,实行政府引导与移民自主选择相结合的原则。在移民安置方式、安置地点的选择上,要依据国家及地方的政策法规和地方实际,制定出移民安置等相关问题处理规定,用政策做引导,并广泛向移民群众做好政策宣传教育。尊重移民在安置方式、安置地点的知情权和选择权,要同搞实物指标调查那样,由政府组织人员逐村逐户开展移民安置形式、安置去向调查,把库区每户移民自主选择的安置方式和安置去向完全掌握起来,做到心中有数。在调查中要注意先召开群众会议,讲清意图,表明政府尊重移民自主选择安置方式和安置去向的权利。值得注意的是在充分尊重移民意愿的基础上,政府引导也是必要的,对选择不尽合理的地点,不能一味地迁就,应该做通思想工作,拿出政府选定的安置点供其选择。政府选定的安置点尽量选择在交通方便、有充足的环境容量和便于从事农业生产的地方。应充分利用一些退耕还林的地方及乡村集体土地山林进行安置,尽量减少调整农民土地及山林的麻烦。

三、细处入手、小事做起

从本质上讲,谁都不愿做移民,中国人有叶落归根的故土情结,做移民安置工作的人员必须充分认识到这一点。只有带着感情去开展工作,换位思考,将心比心,以微笑的服务去感染移民,以诚恳的态度去打动移民,以大局的需要去说服移民,大势所趋之下,移民也会做出正确的选择。在进行实物指标调查登记时,工作人员应该细致、耐心、不遗漏,因为即将要离开生活了一辈子的地方,他们对一草一木、一砖一瓦都是含着深厚感情的,都是依依不舍的,他们此刻的心境非常微妙,容不得别人轻视任何细小的东西,所以在登记时一定要注意认真细心,大到房屋面积的测量,小到一棵树的统计,都要清楚无误,以免造成不必要的紧张局面;在进行移民身份确认时,要做到公平、公正、公开,耐心细致地宣传好移民政策及有关规定,在“同库同策”的前提下尽量维护好移民的权益;在搬迁安置过程中,工作人员应该做到移民想到的先想到,移民没想到也有周密的安排,使移民迁的顺心、开心;另外在房屋新建房上应注意把好房屋质量关,不能出现房屋漏水、墙体开裂的现象。只有以细处入手,从小事做起,移民搬迁安置工作才会顺利,才能打造出和谐的党群关系。

四、统筹协调、和谐发展

要正确处理好各方面关系,把移民安置纳入规范化、法制化轨道。

1.淹没区与安置区的关系。淹没区移民安置,无论是后靠,还是外迁,都要占用一定的地域空间。由于移民的迁入,造成安置区利益的损失,一方面安置区原有的土地等资源要划出一部分供移民使用,造成安置区居民人均资源占有量的减少;另一方面安置区原有的社会结构被打破,需要建立新的社会结构。解决移民与安置区居民利益矛盾的根本途径是加快发展安置区经济,大力实施基础设施建设项目,实现移民与安置区居民共同致富和经济整合。政府要加强领导,做好思想政治工作,加强舆论宣传引导,促进安置区形成新老居民同心同德、共建美好家园的良好氛围。作为安置区的新成员,移民群众面对的是新环境、新邻居,要尽快完成环境适应、心理适应、新的社会关系网络的建立等过程,争取早日融入当地社会,成为安置区社会合格的一员。安置区居民则应充分认识移民为了全局利益而做出的牺牲,把握好移民迁建为本地发展带来的机遇,理解移民进入新的居住地所面临的种种困难,要排除“排外欺生”意识,热忱欢迎移民迁入,把移民作为同一社区的平等成员,提供力所能及的支援和帮助,实现与移民群体的和睦相处,共同发展。

2.变与不变的关系。移民安置的各种政策、规划、指标、定额一经确定后,不能随意变动,但也要根据情况的发展变化,及时修正已经不符合实际的部分,使之更趋于合理和完善,绝不能墨守成规。

3.国家扶持和自力更生的关系。移民进行搬迁安置后,移民后期扶持工作应立即启动,按照政策享受每人每年600元的移民资金补助,同时注意从项目安排上按轻重缓急的原则,因地制宜编排项目,解决移民最直接、最迫切需要解决的基础设施等方面的问题。移民也不能有“等、靠、要”的思想,自己也应自力更生,出谋划策把新家园建设得更美好。

五、加强领导,强化责任

移民是一个比较特殊的群体,移民在搬迁安置过程中存在的问题和困难肯定很多,需要协调的问题也多,要解决好这些问题,必须花大力气,这仅仅依靠移民部门及相关乡镇的力量是远远不够的,必须发动社会各界、各部门共同参与。首先县里必须成立专门的移民搬迁安置领导小组,配强领导力量,抽调一些年轻干部来接受锻炼,同时充分发挥各部门的作用,可以给县直单位安排蹲点任务,明确责任,县里在制定考评方案时应把移民搬迁安置工作纳入其中。可以预见,水利枢纽工程移民搬迁安置工作将是这三四年中县里一项重要工作,各乡镇各部门将要花大量的时间和精力去做,因此可以适当取消一些乡镇及一些县直单位的原有的考评内容,而增加这一项考评内容,充分调动部门积极性。同时各部门在自己的职责范围内出台优惠政策提供资金支持。如建设部门在移民安置建房规划方面、供电部门在移民安置点电网建设方面、教育部门在移民子女入学方面、农业部门在农业技术推广方面、国土部门在宅基地办证等方面出台一些优惠政策,以起到温暖人心,融洽政府和群众关系的作用。

六、制定预案、加强防范

移民安置工作涉及各种利益关系,必然存在各种各样的矛盾,处理不好可能发生群体性的突发事件,为此必须建立相应的处置预案,加强防范,及时化解,消除不良影响,要畅通移民申诉渠道,使移民有表达意愿的权利,消除对立情绪和矛盾,保障移民工作顺利进行。

移民是峡江水利枢纽工程建设的必然产物,表面上看,似乎移民仅仅是被迁移的对象,实质上他们也是参与工程建设的重要主体。新形势下,随着以人为本理念的不断强化、和谐社会和民主法制建设的推进,更需要依法移民和体现民主、公开、公平、公正,各项工作一定要以移民为中心来开展,才能保证峡江水利枢纽工程的顺利实施。

[作者简介]龙海波,男,江西省峡江县移民局干部。

[责任编辑:尧水根]