浅析普京大国实用主义攻势外交战略

李晓华

摘要：普京上台后一直奉行的是大国实用主义的外交战略，虽然2007年前后，俄罗斯外交呈现出攻势特征，但那只是在错综复杂的国内外形势下的灵活应变，其维护国家利益、恢复大国地位的战略目标并未改变。

关键词：普京；实用主义；外交；俄罗斯

中图分类号：F851.20

文献标志码：A

文章编号：1008-09611(2009)04-0067-04

普京上台之后，俄罗斯的外交一直遵循的是灵活务实，为国内发展创造良好外部环境的方针，在与西方的外交关系中基本上处于守势状态。2007年前后，随着俄罗斯国内经济增长、政治稳定、能源竞争力加强以及国际局势新变化，俄罗斯对其外交战略也做了重大修订。从普京总统2008年2月在慕尼黑安全政策问题会议上的发言和2007年公布的《俄罗斯联邦对外政策概论》中，可以看出俄罗斯外交战略的新变化，呈现出攻势外交的态势。

一、俄罗斯的国际定位

普京在2006年的国情咨文中说：“尽管世界发生了巨大变化，但远非所有人都放弃了陈旧的集团思维模式和全球对峙时代的种种偏见”。在当今世界，“军备竞赛在加速，它已上升到一个新的技术水平，有可能出现多种所谓破坏稳定的武器”。2007年在慕尼黑安全会议上，普京强调世界格局多极化趋势的不断增强，他说：“‘冷战结束后，有人提出的单极世界并未出现”，“世界新的发展中心的经济潜力将不可避免地转化为政治影响力，并将加强多极化趋势”。俄罗斯对国家的定位也发生了变化，2006年6月27日，普京在俄驻外使节会议上发表讲话时指出，最近几年，整个世界发生了很大的变化，有些甚至是根本性的变化。与此同时，俄罗斯也大大加强了自己的内在潜力和国际地位。“俄罗斯应当对全球的社会经济发展负起与自己的地位和能力相适应的责任”：不要仅限于参与“全球议事日程”中的事务，还要为制定这一日程作出实际贡献。这实际上已经认定了俄罗斯是一个负责任的全球性大国。2004年3月，俄罗斯外长拉夫罗夫写道：“今天，已经发生了很大改变的俄罗斯使一些人感到害怕——经历了几年的政治稳定和经济稳步增长后，俄罗斯变得更加强大和自信。”《俄罗斯联邦对外政策概论》中也指出单极世界的神话在伊拉克已经彻底破灭了，并强调“强大和更加自信的俄罗斯已成为世界上积极变化的一个重要部分”。

二、俄罗斯战略目标的定位

俄罗斯外交政策的基本目标并没有改变，依然是“实现经济现代化、政治稳定和国家安全”，但是随着经济实力的提高，俄罗斯地缘政治战略利益和传统安全利益的重要性不断得到提升。2003年俄罗斯的政策已经开始出现调整，在10月颁布的《俄罗斯军事学说》中，俄罗斯强调将根据多边或双边军事协定保护其同盟国，这是继同年5月普京做国情咨文讲话后，俄罗斯再次申明独联体是俄罗斯的“战略利益区”。在《一个强大的俄罗斯想要什么?》一文中，拉夫罗夫再一次强调了俄罗斯的利益要求：原苏联地区是俄罗斯“重大利益”所在，与俄罗斯息息相关。俄罗斯需要欧洲的安全与稳定，他指责北约东扩和波罗的海三国及斯洛文尼亚加入《欧洲常规力量条约》对俄罗斯造成威胁。《俄罗斯联邦对外政策概论》中写道：“显然，俄罗斯完全可以在自己目前的边界之内生存下去，但是，俄罗斯必须作为一个态度积极的世界大国，必须在切合实际地评估自己的能力这一基础上就各种迫切的国际问题采取主动的政策。”这就是说，俄罗斯将依靠不断增强的经济实力，采取更加积极主动的政策来维护国家利益。

三、俄罗斯的具体外交战略

独联体“颜色革命”之后，普京的实用主义大国外交进入了新的攻势阶段，其主要标志是：(1)普京总统在慕尼黑安全政策问题会议上的发言。普京公开指责美国在国际事务中的活动，并警告说，美国的危险政策将对俄罗斯继续融入西方造成威胁。普京的讲话一方面表明，俄罗斯不容许本国的主权和安全受到威胁和破坏；另一方面，普京在向欧洲表明，俄罗斯在努力捍卫欧洲的价值观，而欧洲却迫于美国的政治压力并没能做到。因为普京的支持者不止一次地表明，主权和安全应归人西方价值观的行列中去。因此，普京的攻势外交不能简单地理解为对抗型外交，或者是普里马科夫的大国遏制外交的回归，它是俄罗斯在维护国家政治稳定和安全的同时，在国内经济恢复和能源竞争力增强的前提下，巩固自己在西方市场地位的一种尝试。(2)俄罗斯外交部公布的《俄联邦对外政策概论》。在《概论》中，俄罗斯表明将积极参与国际关系，应对美国和其他忽视国际法的单边主义行为。同时，《概论》中并没有对抗美国的情绪流露，只是建议通过集体领导和多边外交来替代国际关系中的单边主义和霸权行径。因此，普京外交战略追求的首要目标还是经济现代化，其具体表现在以下三个方面：

(一)俄罗斯与美国和欧洲国家既合作又斗争。“九——”事件之后，俄罗斯与美国的合作关系更为牢固，双方在反恐问题以及防止核武器扩散等方面积极合作：双方共同敦促朝鲜和伊朗停止核试验；美国支持俄方在伊朗境外加工其所用核燃料的倡议；2006年12月，美国情报部门得知恐怖分子将在莫斯科地铁实施恐怖活动，及时告知俄罗斯权力机关。但是，美俄双方还在一些问题上存在着严重分歧：在伊朗问题上，俄罗斯不支持美国和欧洲国家所坚持的严厉制裁立场；在销售武器方面，俄罗斯继续加大在亚洲、拉丁美洲和近东国家的武器销售力度，其中包括被美国称做不友好的国家；俄罗斯与中国在中亚安全问题上的合作，也被美国视做对其利益的威胁；俄罗斯的能源战略也引起美国的不安，如扩大国家股在石油和天然气公司的份额，减少西方公司的份额，提高周边国家的能源价格，控制基础设施等；同时，美国的一系列军事计划也引起了俄罗斯的不满，如美国在波兰、捷克等国家设置导弹防御系统的计划，支持格鲁吉亚、乌克兰等前苏联国家加入北约等。俄罗斯国防部长谢尔久科夫称导弹防御系统是“对地区和全球安全产生极大影响的不稳定因素”。普京说：“我们已经提到北约曾给予我们的保证，今天这些保证已不再被遵守……当然，保障自己的安全是任何一个主权国家都有的权利，我们对此毫无争议。但是为何一定要把军事设施向我国边界推进?”因此，普京声明将停止履行《欧洲常规武装力量条约》的义务。在2006年国情咨文中，普京又提出俄罗斯的武装力量必须做好战斗准备。但是，虽然俄罗斯和美国之间存在着严重分歧，但两国不会重新回到冷战状态。正如前外长伊万诺夫所说：“俄罗斯和美国各有自己的国家利益。如果从另一方的立场来看，这种利益注定不会始终吻合，这是非常自然的、合情合理的现象，不应将其戏剧化。”

俄罗斯与欧洲国家的关系也充满矛盾，普京外交遵循的依然是合作与斗争并举的原则。一方

面，普京依然确认自己的欧洲价值观，在2005年5月致俄联邦会议的国情咨文中，普京声明，俄罗斯认同欧洲大陆的价值观——自由、人权、公正和民主，“俄罗斯过去是，现在是，当然将来也将是最大的欧洲国家。经过欧洲文化锤炼而获得的自由、人权、公正和民主的理想数百年来一直是我们社会明确的价值方向”。俄罗斯与欧洲国家的关系得到了改善，特别是在经济领域。另一方面，俄罗斯和欧洲国家在一些问题上还存在着分歧，如经济安全问题，欧盟的许多国家把俄罗斯与乌克兰、白俄罗斯的能源争端看做是对自身利益的威胁；欧洲安全和合作组织在前苏联地区以及双边争端中的作用问题，俄罗斯批评欧安会仅仅致力于推行西方式民主，并没有发挥其解决安全争端的职能。普京说：“我们希望欧安组织能履行自己直接的使命，在尊重、信任和透明的基础上同主权国家建立关系。”除此之外，普京在发展自由和民主的同时，还强调俄罗斯“将寻求一种符合本国历史和传统的民主”，“要让民主适应本国的特定条件，而且不能容忍他国利用民主问题谋求利益”。他认为，“如果缺乏自己的文化定位，盲目追随外国的死板模式，就不可避免地会导致一个民族失去自己的面貌……同时，文化与精神的独特性没有妨碍任何人去建设向世界开放的国家。”因此，“俄罗斯有权力自己决定发展民主的进程、条件和特点”，反对“用非法的手段”导致政治体系不稳定的企图。俄总统办公厅副主任苏尔科夫等在坚持俄罗斯应该维护自己的发展道路和资源的同时，阐释了“主权民主”和“主权经济”的思想。“主权民主”意味着俄罗斯不受外部干涉的政治发展权，而“主权经济”以由国家决定西方国家公司参与俄罗斯经济的条件为前提。

(二)在与其他非西方国家关系上，俄罗斯随着国内外局势的变化，扩大了外交的力度在近东，除了制定大规模经济计划和销售武器给印度、伊朗等国家之外，俄罗斯还积极倡导与德黑兰谈判，通过把其核燃料运送到俄罗斯加工的方式消除国际社会对伊朗核问题的疑虑；积极推进巴勒斯坦大选中获胜的哈马斯与以色列的政治对话。在亚洲，东亚地区被俄罗斯看做最重要的利益所在。这主要表现在两个方面：(1)积极参与解决地区安全问题，如俄罗斯积极参与建立和发展上海合作组织，填补安全真空、应对恐怖主义威胁，参加六方会谈解决朝鲜核危机；(2)在该地区积极争夺能源和武器市场，实现经济现代化。

(三)在独联体地区，俄罗斯强调“与近邻的关系过去是，现在仍然是俄罗斯联邦对外政策的最重要领域”，“这不仅因为我们有着共同的过去和必须保存我们人民之间的历史联系，而且还因为我们几个国家的未来在好多方面都取决于独联体的发展。我们在独联体是按不同的方式建立关系的，但是有一点是明显的，这个组织是使我们可以解决重大问题的平台，而如有需要的话，也是进行接触的平台”。为此，普京还强调俄罗斯在该地区的文明使命，“俄罗斯民族也应继续履行向欧亚大陆传播文明的使命。这个使命在于，让民主价值观加上民族利益起到丰富和加强我们的历史共同性的作用”。俄罗斯副外长维·特鲁布尼科夫明确表示：“美国在前苏联地区的存在最近几年明显加强，不仅在外高加索，也在中亚。这毕竟是我们的切身利益所在地区，这是我们的优先方向，因此，地区外大国在这里存在都不会令我们高兴。”从俄罗斯在南奥塞梯问题上对格鲁吉亚采取军事行动及事后对西方的强硬表态来看，俄罗斯已把地缘政治利益视为一种生死攸关的利益。为了这种利益，俄不惜采取战争行动，不怕与西方关系的恶化。促进经济发展、维护政治稳定和国家安全也是俄罗斯在该地区的主要目的，其具体手段有：

1提高能源价格。针对出口到独联体国家天然气价格偏低的问题，俄采取了一系列行动，逐步提高了天然气供应价格，不再给独联体国家提供“能源资助”，闹得沸沸扬扬的俄乌天然气之争就是一个明证。俄罗斯这样做的原因可归纳为两点：一是把能源作为政治武器。这是“颜色革命”之后，俄针对部分独联体国家挑战其在该地区优先地位的回应，如乌克兰、格鲁吉亚、摩尔多瓦等。拉夫罗夫外长曾指出，“形成新的全球影响与发展中心、更均衡地分配发展资源和自然财富的控制权，正在为多极世界秩序奠定物质基础”。“发展资源和自然财富的控制权是多极世界的物质基础”这一概念的提出，说明俄已把能源作为权力的象征。同时，在《俄罗斯联邦对外政策概论》中也强调，“能源因素在国际政治中的作用更加重要了”。二是经济现代化的需要。俄罗斯也提高了对其亲密伙伴白俄罗斯供气价格，甚至当国内有人指责普京破坏了“斯拉夫统一”，把白俄罗斯推到“敌对”西方的怀抱时，普京仍然坚持执行停止能源资助的政策。这说明普京的能源政策有经济方面的考虑。早在2001年2月，时任安全委员会秘书的谢尔盖·伊万诺夫就说过，“以前实行独联体一体化的代价过于高昂，俄罗斯应该放弃这个方案，发展‘实用的双边关系。”对俄乌天然气争端，普京也做过解释：“最近15年，我们每年资助乌克兰经济的数额是30亿～50亿美元。”“每年我们都提出要(把供应独联体国家天然气的价格)调整到欧洲价格形成机制中去。”

2以多种手段维护政治稳定。在该地区，针对不同国家，普京维护安全和政治稳定的手段也有所不同。在西部，俄罗斯和现政府合作，发展经济和政治关系，俄罗斯欢迎乌克兰2006年7月组成的亚努科维奇政府，并有意支持其维护国内稳定；对格鲁吉亚，俄罗斯则持强硬的态度，甚至不惜发动战争。在此之前，外交部长拉夫罗夫就曾表示，乌克兰和格鲁吉亚加入北约是一件重大“地缘政治事件”，为此，俄罗斯将“重新审视自己的政策”。在中亚地区，俄罗斯认为导致地区不稳定的因素是“海外极端主义分子势力”，因此它对当地政府持支持态度，例如在乌兹别克斯坦安延集骚乱事件中，俄罗斯坚决支持乌政府为平息骚乱所采取的举措，反对以美国为首的西方国家在该问题上对乌政府的刁难，安延集事件促使乌兹别克斯坦重新调整对外政策，与俄罗斯不断接近。同时，为了维护地区稳定，俄罗斯还积极参加上海合作组织的活动。

总之，在政治上，俄罗斯利用能源优势，扩大了在世界上的影响力；在巩固和西方国家关系的同时，继续发展和伊朗及其他中东国家的友好关系，而后者不仅与美国和欧洲国家的关系复杂，且有可能资助宗教极端主义势力来破坏俄罗斯的国家安全；车臣问题有所改观；在前苏地区，俄罗斯通过发展与乌兹别克斯坦等中亚国家和高加索国家的平衡关系等手段巩固在该地区的影响。在经济上，俄罗斯灵活地利用国家的能源优势给自己带来了巨大收益。截至2007年7月底，俄罗斯黄金外汇储备已达4048亿美元，居世界第三位。专为应对经济危机而设立的政府稳定基金亦猛增至1168.5亿美元。俄罗斯对外贸易和吸引外资更是达到空前的繁荣。2007年上半年进出口总额实现1605亿美元，同比增长11.6％；累计吸引外资1785亿美元，年增幅达39.5％。据知名咨询机构OCO Global 2008年3月4日在其年度报告中称，俄罗斯连续第五年成为欧洲国家中吸收外商投资和创造机会的领先国家。其中，外商直接投资项目在欧洲新创造的每100万个就业机会中，俄罗斯就占16％之多。

在今后几年，俄罗斯外交手段将继续遵循以下三条原则：1，斗争与合作。俄罗斯对西方的政策会继续迂回于斗争与合作边缘：一方面在表明自己利益、立场的前提下，强化对抗；另一方面则创造机会、力争缓和，使对抗不致于失控；2，以能源和军事力量作为外交强大后盾。能源是一种战略资源，它不仅在经济领域发挥作用，在外交领域的作用更是不可轻视。俄罗斯是世界上能源储备极为丰富的国家，也是世界上主要的能源生产和出口国。在《俄联邦对外政策概论》中特别提到了俄罗斯经济外交中的能源外交：“能源外交的意义正在凸显。……俄罗斯与其他国家一样，不会放弃天然的竞争优势，也不会损害本国利益。我们将继续增强能源潜力，在能源市场树立起俄罗斯作为强大而负责任的伙伴的形象。”军事力量是俄罗斯国际活动的一张王牌，以优先发展核遏制力量，加快更新武器装备，强化军事实力为基础和先导的强国兴邦战略不会改变。3，充分而又灵活地利用各种国际机制。建立和维护各种国际机制是俄罗斯实现战略稳定、维持均势的手段，也是维护俄罗斯国家利益的有效保障。