东北亚合作与中国

韩　锋

中图分类号：F125.531

文献标志码：A

文章编号：1008－0961(2009)04－0038-02

一、地区合作的现状和特点

第二次世界大战以后，东北亚地区的合作一直是本地区的热议话题，并在区域范围内进行过各种尝试。经过半个多世纪的努力，各种地区合作纷繁，归纳起来大致有三类：

第一类：泛地区的合作，例如，环日本海合作、环黄渤海经济圈、六方会谈、东北亚合作对话会，等等；

第二类：次区域的合作，其中主要有：图们江地区联合开发、中日韩之间的合作、中日战略对话，等等；

第三类：与区域外的合作，其中著名的有：东亚峰会(10+6)、东盟与中日韩的合作(10+3)、东盟分别与中国、日本和韩国的双边合作(10+1s)、东盟地区论坛(ARF)，亚太经济合作组织(APEC)，等等。

从上述诸多类型的合作形式，可以看出东北亚地区合作明显呈现出以下三个特点：

(一)地区合作内部不论是合作的形式和内容都相对较弱，而与区外的合作则更加活跃。

(二)政府主导的合作多集中在与地区政治安全相关的合作领域，地区经济合作则更多地是由地方政府、工商界、学界和一些国际组织参与。

(三)地区合作虽然已经开始有了地区认同的动力，但还缺乏机制建设和保障，因此，多数的合作层次较低，稳定性不够。

众所周知，东北亚地区主要的安全问题是国际政治遗产，是冷战时期两大阵营对抗的结果。虽然冷战后的国际形势发生了根本性的变化，朝鲜半岛作为东西方竞争的热点也随之降温，但是朝鲜半岛南北两方依然保持着军事对峙，双方背后的大国仍然在很大程度上受到传统战略利益和传统思维惯性的影响。安全问题始终是地区合作的主要障碍，并导致地区政治上严重的隔阂和不信任，诸如朝核问题、中日、韩日、俄日等双边关系中的固有矛盾和领土纠纷。东北亚的问题远远超越了东北亚地区的地理范围，所以，东北亚地区的合作逐渐形成了区外合作强于区内、政治和安全合作重于社会经济合作的局面。

二、地区合作的前景和问题

尽管东北亚地区的合作还不尽如人意，然而东北亚地区的合作具有天然的地缘经济优势和互补结构：

(一)从日本的发展到“亚洲四小龙”崛起，再到中国改革的成功，逐步形成了世界制造业的优势地位，并在日本、韩国和中国之间形成了较为合理的产业梯次。这一过程所需的原料和能源正好是俄罗斯远东地区、蒙古、朝鲜等国发展的良好机遇。这种互补性的产业分工潜力一旦得到释放，将不仅影响东北亚地区的经济结构，还会影响整个东亚乃至亚太地区产业结构的调整。

(二)由于东亚合作十分活跃，东亚合作的范围不断扩大，远远超出了地理概念上的东北亚地区。随着东亚地区的扩大和中国长期保持高速发展，东亚的中心向东转移，靠近东北亚地区，中日韩在东亚地区合作中的地位和作用上升，为东北亚地区的合作提供了机遇和动力。特别是中国更积极地参与地区合作，在资金和市场等方面改变着地区的结构。

(三)目前，世界范围的金融风暴使东北亚地区实质性合作的迫切性增强。此次严重的经济危机，虽不能彻底改变世界经济格局，但有可能引起其发生重大变化，最终会影响到大国关系和地区结构。这方面的表现主要有：

12008年12月，中日韩三国首脑峰会首次在“东盟+3”的框架之外单独召开，并且三国一致同意形成机制，轮流在三国召开。同时，三国强调务实合作，提出要形成和平与可持续发展的伙伴关系，并确定了五大合作领域。

2中俄两国签署了长期能源战略合作协议。

3中日关系也在改善的基础上继续深化，最近的两国高层对话取得了重要进展。

东北亚地区合作具有很大的潜力，并逐渐推进，然而，现阶段也面临严重的挑战：

首先是国际经济形势的影响。发自美国的金融危机不仅对金融领域造成伤害，而且已经延伸到实体经济，对东北亚赖以生存的制造业造成严重冲击，不仅弱化了地区合作的动力和热情，而且危机对不同类型国家有不同的影响，各国的应对政策也不尽相同，各国难于从地区的长期利益出发在地区合作问题上形成共识。

其次是朝核问题恶化的制约。一方面，由于朝鲜的核试验和导弹试验，以及韩国加入《防扩散安全倡议》(PSI)，朝鲜半岛南北出现紧张局势。另一方面，作为主要当事方之一的美国，在准备制裁的同时，采取不妥协、不接触的态度，使朝核问题面临激化的危险，朝核六方会谈也面临困境。有关各方虽然对朝鲜一意孤行拥核和核扩散的可能都持反对立场，但对如何处理目前的复杂局面还没有共识。

最后是东北亚地区长期存在的问题。东北亚各国社会制度不同，文化背景各异，历史恩怨和现实利益交织，互相之间缺乏应有的互信，地区合作难于大规模和深入。

总之，地区政治安全上的先天不足和信任缺失，导致地区合作优势难以发挥。

三、中国与东北亚合作

中国外交十分重视大国关系、周边地区、发展中国家和多边合作。东北亚地区可以说集中了中国对外关系中所有的关切，无疑是中国整体对外战略的重点地区。

根据目前东北亚地区合作的现状，中日韩应该在东北亚地区的合作中发挥带头作用。三方虽然政治上缺乏互信，但经济关系密切，并且都认识到，地区的共同特点使得三方的国际利益和地区利益趋同，例如，三方都依赖国际能源和资源、国际和地区的稳定、国际通道的安全、地区的无核化、地区有序的经济结构和可持续发展的能力。在现实的困难情况下，要求三方的合作和互助，特别是保持中国的发展势头，对于增强地区的信心和拉动经济复苏尤为重要。同时，日本、韩国和中国相对来说都是后发国家，是在现行国际经济机构中处于不利地位的地区，在融入所谓国际社会过程中，有着共同的障碍和困难，都付出过沉重的代价，三方有必要进行合作，探索符合中日韩发展现状，而又为国际社会所能接受的融入途径和方式。这要求中日韩的合作，应该是开放式的、综合全面的合作，还要与地区其他合作相协调。

东北亚地区的合作要以经济为先导，进行发展合作。在这样一个充满多样性的地区推进合作，必须从各方共同关心的领域入手，为促进地区发展的经济合作提供更便捷的途径。

除了传统的贸易和投资合作领域之外，还应该在如下领域增强合作：

(一)加强地区金融合作，以应对金融危机和未来的金融动荡，提高地区的稳定性和抵御能力。

(二)地区的产业合作，要开创有地区特色的增长方式。东北亚地区人口密集，资源和能源匮乏，传统的工业化道路已经不能在东北亚地区简单复制。开展更有效的产业合作，是东北亚地区发展的要求。比如，为了能源和资源的合理地区配置，加强能源资源领域合作，以合作代替竞争，构建东北亚能源合作框架。各国还可在新能源、清洁能源、节能技术、环保技术等能源科技领域进行广泛合作，以保持该地区全面、协调、可持续发展。

(三)加强地区基础设施建设，逐步形成完善的铁道、航空、航运与港口网络。