东北亚区域合作需要“六个突破”

曲　伟

中图分类号：F125.531；F125.551.2

文献标志码：C

文章编号：1008－0961(2009)04－0019－02

东北亚地区作为当今世界最具经济发展潜力的地区，作为目前仅次于美国、欧盟的第三大经济体，有望成为率先摆脱金融危机、走出经济低谷的地区，并将在未来十年内成为世界第一大经济体。无论立足当前应对全球金融危机的挑战，还是着眼长远谋求更大更好的发展，都须在以下六个方面寻求突破。

一、在理念合作上寻求突破

东北亚地区六个国家政治、经济体制不同，经济发展水平和发展方式不同，但是这些都不应成为影响东北亚国家经贸合作的障碍。一要从树立政治分歧不应影响经济合作的理念上突破。世界是丰富多彩的，体制是千差万别的，所有国家都有自己选择政治体制、经济体制的权力，这种差别不应成为不同政治制度和经济体制国家发展双边经贸合作的障碍，已经成为世界发展的一个新的潮流。东北亚国家应在政治上求同存异，在经贸合作上优势互补，尤其是在金融危机的背景之下，更应摒弃政治体制分歧，放手发展经贸合作。二要从树立单边利益理念向双边互利双赢的理念上突破。任何国家与地区的经贸关系都是互利双赢才能稳固和持久，任何企图单边获利的经贸活动都是不可持续的。东北亚国家应当秉承互利双赢的理念，处理好双边和多边贸易合作的关系。三要从树立打破贸易保护主义壁垒理念上突破。历史的经验教训证明，越是在应对全球性金融危机和经济衰退的时刻，越是需要破除贸易保护主义，拆除贸易壁垒；越是需要降低关税门槛，发展零关税和低关税的自由贸易。

二、在资源合作上寻求突破

东北亚地区资源丰富而又分布很不平衡，发展资源合作应该成为区域合作重点突破的主要领域。一是发展石油、森林、矿产资源合作。中、日、韩等国都是石油、木材、矿产进口大国，而俄罗斯是世界石油、森林、矿产资源最丰富的国家，蒙古、朝鲜也拥有可供出口的矿产资源，中、日、韩等国家又拥有雄厚的财力、人力和技术，恰好可以弥补俄、蒙、朝资金、人力、技术的不足。这种互利双赢的资源合作尚有巨大的潜力可以挖掘：俄、蒙、朝有可以出口更多资源的潜力，中、日、韩等国既应继续增加进口，也应考虑在俄、蒙、朝建立更多资源加工企业，使俄、蒙、朝资源在当地实现加工增值。二是发展土地资源开发利用的合作。东北亚各国，既有人均耕地资源位居世界前列的国家——俄罗斯，也有人均土地资源短缺的国家——中、日、韩，中、日、韩、俄发展土地资源开发利用合作的潜力巨大，市场空间广阔。俄罗斯耕地总面积达1.3亿公顷，人均耕地面积位居世界第三(近1公顷)，其中远东地区人均耕地位居世界第一(约3公顷)，且大部分处于闲置状态。鼓励中日韩出劳务、出资金、出技术参与俄罗斯耕地开发利用，既可为俄罗斯创造巨大财富，也可弥补中日韩本国粮食生产的缺口，实现在现有合作基础上的重大突破与互利双赢。

三、在物流合作上寻求突破

物流合作是东北亚地区经济合作的关键环节。中国东北地区特别是黑龙江省地处东北亚核心地带。黑龙江省在未来三年内，将投资300亿美元左右，加快高等级公路、城际高速铁路、支线机场、沿边口岸、江海联运和跨黑龙江(阿穆尔河)大桥建设，努力成为东北亚地区的物流大通道、贸易大平台。希望相关国家和地区特别是俄罗斯加强物流基础设施建设，加强铁路、公路、海运、航空、管道等交通物流体系建设，建立健全东北亚区域物流产业标准化体系，加快东北亚物流产业一体化进程，加强东北亚物流信息体系建设，完善东北亚物流信息共享机制，大力开展物流从业人员培训。使东北亚区域物畅其流，贸易发达，经济繁荣。特别希望俄罗斯远东地区能与黑龙江省在共同构建跨江大桥、输油管线、江海联运和口岸建设等方面加强合作，同步运行，实现互动，走在前列。

四、在贸易合作上寻求突破

东北亚地区拥有占世界人口约1／4－17亿人口的大市场，占世界贸易总额超过1／4——突破4万亿美元，且有继续保持高于世界平均增长水平的趋势。以开放带动发展，以贸易带动经济，是东北亚地区主要国家的基本国策。面对全球金融危机、经济衰退的挑战，东北亚国家要在贸易合作上实现新的突破。一是在资源产品贸易上实现新的突破。东北亚国家之间农产品贸易总额应在2008年250亿美元左右的基础上，在未来五年内达到500亿美元左右。二是在机电产品贸易上实现新的突破。东北亚国家之间机电产品贸易总额应在2008年200亿美元左右的基础上，在未来五年内达到400亿美元以上。三是在高新技术产品贸易上实现新的突破。东北亚国家之间高新技术产品贸易总额应在2008年100亿美元左右的基础上，未来五年内达到200亿美元以上。四是在农产品贸易上实现新的突破。东北亚国家之间农产品贸易总额应在2008年数十亿美元的基础上，在未来五年内达到上百亿美元。五是在服务贸易上实现新的突破。在信息化时代，东北亚主要国家之间服务贸易方兴未艾，要力争使其与实体贸易实现同步增长。

五、在旅游合作上寻求突破

东北亚国家旅游资源丰富，具有多样化、差异化和互补性的特点，尤其是在以哈尔滨为枢纽的东北亚国家的中心区位，两小时空中距离可以辐射到日、韩、朝、蒙和俄罗斯西伯利亚以东大部分地区。在中、俄、日、韩、朝、蒙六国间发展区域旅游合作，具有巨大的市场空间。一是应在发展落地签证旅游上突破。现在许多对外开放度较高的国家和地区，对于飞机中途停靠的旅客采取落地签证的方式，实现了鼓励国外游客停留目的，值得东北亚相关国家借鉴推广。二是应在发展边境城市就地签证旅游上突破。东北亚国家特别是中俄、中朝边境地区的城市应该拥有自行审批旅游签证的权力，逐步扩大边民的互市贸易和双向旅游。三是应在发展医疗、购物旅游上突破。东北亚国家之间，乃至与欧美发达国家之间，医疗技术、商品生产各有千秋，医疗、购物费用差别很大，中、俄、日、韩国家之间互有发展医疗和购物旅游的需要，应该有效组织，力争取得突破。

六、在金融合作上寻求突破

目前，东北亚国家为世界第三大经济体和贸易体，且有望在十年内成为世界第一大经济体和贸易体。但是与第三大经济体、贸易体和有望成为第一大经济体和贸易体不相适应的是，美国使用美元进行贸易结算，欧盟使用欧元进行贸易结算，而东北亚作为第三大经济体、贸易体以及未来的第一大经济体、贸易体，其国家间的贸易不但没有自己通用的货币，而且要用美元结算，不仅造成较大的率差损失，而且在来自美国的全球金融危机背景之下，还要承受美元不断贬值造成的汇率损失。因此，无论从现在应对金融危机，还是未来承担起世界第一大经济体、贸易体的历史责任来看，东北亚国家须在金融合作上取得明显突破。一是建立人民币与卢布、日元、韩元的直接结算贸易平台，在东北亚主要国家之间率先建立货币直接换算结汇的关系，减少依赖第三国货币结算造成的汇率损失。二是在东北亚主要国家的主要城市和主要贸易口岸互设银行，为东北亚国家的各类企业到对方国家投资提供信贷支持和换汇服务。三是创造条件逐步建立亚元区，比照欧元区循序渐进的发展模式，首先在中、俄、日、韩等东北亚国家启动建立亚元区的策划和设计，为东北亚国家乃至整个亚洲未来的长远发展使用统一货币——亚元奠定坚实的基础。