为扩大内需提供安全基础

张　玲

2008年1-10月，建筑业较大和重大事故却呈上升态势，较大事故发生99起，死亡385人，同比分别上升20.7%和27.1%。特别是2008年10月28日至11月15日18天内，重庆武隆、福建霞浦和浙江杭州连续发生3起建筑施工安全重大事故，死亡44人。国家安全监管总局于2008年11月28日召开全国建筑施工安全生产工作视频会议，要求各部门要采取更加有力的措施，坚决遏制建筑施工重特大事故的发生。

住房城乡建设部

落实各方主体安全责任

2008年四季度开始，随着国家进一步扩大内需政策和新增投资的到位，全国建筑工程规模将进一步扩大，施工安全形势将面临更加严峻的挑战，住房城乡建设部对建筑工程安全监管工作提出了更高要求。

建设部要求要进一步落实各方的主体安全责任。各级建设主管部门督促建设单位严格按照规定程序，择优选择设计、施工、监理单位，严格执行合同，保证合理工期，及时足额拨付安全措施费用，并加强对工程安全状况的跟踪检查；督促勘察设计单位要对提供的地质勘察资料和设计文件负责，因勘察设计原因造成的生产安全事故，不但要追究勘察设计单位的责任，还要追究技术负责人的责任；要督促施工单位严格按照设计图纸和工程建设强制性标准组织施工，加强对一线管理人员和作业人员的教育培训；要督促监理单位依法对工程实施监督管理，对不按照合同约定履行监理义务，造成安全事故的，要追究监理单位和监理工程师的责任。

各级建设主管部门要加强安全生产长效机制建设。进一步完善建筑施工安全法规标准体系，加强对有关法规和工程建设强制性标准执行的监督；突出重点，着力完善重大危险源监管制度，提高风险控制和防范能力，有效遏制重大伤亡事故的发生；加强建筑施工企业安全生产许可证的动态监管，强化市场的准入和清出，严厉打击违法分包和转包等行为，切实规范不合理低价中标、层层压价等现象；制定完善有利于安全生产的经济政策，切实保障建筑工程安全生产投入；加强建筑安全监管队伍建设，理顺安全监督体制，提高安全监管水平。

交通运输部

全面加强交通建设安全监管

目前在建和即将开工建设的工程项目中，山区公路、桥梁隧道工程比例较高，施工环境复杂，建设条件艰苦。农村公路建设项目多、分布广、摊子大，建设项目差异性也大，使交通基础设施建设进入了安全生产事故的易发期和多发期。对此，交通运输部要求，全面加强交通建设安全监管工作。

开展重点建设项目安全生产重特大事故“零容忍”活动。在工程项目开工前，以“零容忍”为目标，制定各项措施和制度，落实安全专项费用，组织开展标准化工地建设；工程实施过程中，把排查治理安全生产事故隐患贯穿始终，建设单位要加强检查，政府部门要组织督查；工程完工后，对实现无重特大事故的重点工程给予表彰和奖励。

开展桥梁隧道等风险性较大的结构工程安全评估。对风险性较大的桥梁隧道结构工程，在设计阶段，要加强对桥梁隧道选型、结构设计等方面的安全分析，加强安全性审查。在施工阶段，加强安全监测，开展安全评估，及时预警，该停工的立即停工，绝不能为赶进度忽视安全生产。

切实加强农村公路建设项目的安全监管。针对农村公路建设项目的特点，落实农村公路建设安全监管责任主体，充分发挥地、市、县、乡有关部门的作用，确保农村公路建设不出现重大安全责任事故。

铁道部

推进标准化管理

2009年铁路建设计划安排投资6000亿元，建设项目超过200个，其中宜昌万州、玉溪蒙自等一大批难点工程，长大山岭隧道多，地质十分复杂，安全风险极高，必须逐个突破，确保施工安全。

为此，铁道部要求全系统推进铁路工程建设标准化管理。铁路系统将在认真总结建设单位标准化管理的基础上，围绕过程控制和现场管理两个关键，深化铁路建设项目标准化管理，形成安全质量管理长效机制。要求各单位强化过程控制标准化，建立并实施规范的安全质量过程控制流程，提高过程控制的有效性。实现现场管理标准化，严格实施包括施工组织、施工计划、现场布置、施工技术、工程质量、施工安全、成本控制、机具设备、临时设施、工地实验室、劳务用工和文明施工等内容的管理标准和工作标准，真正提高现场管理水平。强化管理制度标准化建设，修订完善现行铁路工程施工安全技术规程和安全管理规章，研究制定以勘察设计及施工安全为核心，由基础标准、通用标准和专用标准3个层次构成的安全技术标准体系，不断完善安全管理制度。加大人员配备标准化的落实和检查，按照铁道部有关要求和投标承诺，科学设置项目管理机构，配齐配强现场安全管理专职人员，确保现场管理机构健全、岗位责任落实、人员数量质量满足要求。

铁道部要求各单位全方位落实安全管理责任。近几年，铁道部实施了以安全质量为主要内容的铁路建设工程施工、监理单位信用评价办法，并把评价结果与铁路工程招投标相挂钩；2008年起，铁道部又与各个建设单位签订了《铁路建设项目安全质量责任书》，中国铁路工程总公司、中国铁道建筑总公司、中国交通建设股份有限公司、中国建筑工程总公司、中国水利水电建设集团公司等五大施工企业向铁道部递交了《铁路建设项目安全质量承诺书》，进一步明确了建设单位和施工企业的安全责任，起到了较好的防范作用。下一步，要继续加大处罚力度，凡是发生安全事故的单位，一律暂停工程投标；对信用评价差的单位，整改达不到要求，问题积累到一定程度，坚决清出铁路市场。

水利部

采取有力措施保水库建设安全

2008年，国家在安排水利建设投资450多亿元的基础上又新增投资200亿元，2009年还将进一步加大投资，水利行业迎来一个新的投资高峰和建设高潮。 水利部的安全生产工作，将着力于落实安全责任制和重点环节的监管两个方面。

全国现有水库8.7万多座，点多面广量大，其中病险水库约3.7万座，存在大量安全隐患。水利部要求，要以病险水库和小型水库为重点，层层落实地方政府、主管部门和管理单位的水库大坝安全责任制以及病险水库除险加固责任制；落实大规模水利建设政府安全生产监管职责和项目法人、勘察设计、施工、监理等单位安全生产主体责任，做到“一岗双责”。进一步健全各级水行政主管部门和水利工程项目法人安全生产监管机构，配备相应的人员，加强安全生产监管。要把安全生产作为领导干部政绩业绩考核的重要内容；严格安全生产问责制，按照“四不放过”原则，严肃事故查处和责任追究。

随着全球气候变化加剧，极端天气事件增多、局部集中暴雨灾害频发，因自然灾害引发事故灾难风险加大。水利部要求要以各类水库工程安全运行为重点，狠抓重点领域和关键环节的安全生产。加强安全管理，健全安全规章制度，制订水库大坝安全管理应急预案并开展事故转移避险和救援演练；进一步完善水库大坝安全监测、水雨情测报通信预警设施并加强安全观测、监测；落实小型水库的管理机构、看护人员、养护经费和日常巡查，严防垮坝失事和群死群伤事故。以预防高处坠落、围堰垮塌、起重机械与脚手架倒塌为重点，强化在建水利工程安全生产监管，严格执行水利工程建设安全生产条件市场准入制度，加强施工现场安全管理，完善各项施工安全技术措施，落实在建工程防汛安全责任制、度汛方案、事故应急预案和各项度汛措施，抓好水利工程项目安全“三同时”工作。

国务院安委办

开展专向督查

国务院安委会办公室于2008年11月25日部署了在全国开展对在建重点建设项目安全生产专项督查工作。督查的范围，包括公路、铁路、地铁、桥梁、机场、港口、码头、电力、水利、通信、城市基础设施以及石化、矿山、冶金等各行业(领域)在建重点建设项目。

专项督查重点针对建设工程施工过程中存在的突出问题和薄弱环节。安委会办公室要求各有关部门要采取切实有效措施，加强对在建工程项目的安全监管；要完善建筑施工安全日常监督检查制度，强化施工全过程监管，严肃查处非法建设、违规施工行为。建设工程的建设、勘察、设计、施工、监理等单位要落实各自的安全职责，科学组织施工，保证合理工期，加强施工现场的协调和配合；要进一步建立健全安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员，建立健全安全管理各项规章制度，完善有针对地事故应急救援预案并加强演练。要对每一起建筑施工安全事故，严格按照“四不放过”的原则，查明事故原因，认定事故责任，严肃追究事故责任单位和责任人责任，并及时向社会公布；要严格事故报告制度，坚决杜绝迟报、谎报、漏报和瞒报违法行为；要认真分析事故原因，吸取事故教训，以事故教训推动工作，完善相关法规、标准和制度，采取有针对性的措施并督促各项措施落实到位。

编辑张 玲