浅析灌区管养分离改革

刘胜仪

摘要：阐述了管养分离的工作步骤与实施方法，分析了管养分离后的交果，并对进一步做好管养分离工作提出了几点意见。

关键词：灌区改革管养分离

1管养分离的改革

1.1渠道的情况随着城市化进程速度的加快，这段渠道在造福一方人民的同时，也给城市的发展带来了～些问题。一是沿渠工矿企业与居民的违章建筑物品日益增多，以及不按规定随意向渠道排污、倒垃圾的现象比较严重，既不利于渠道的防洪、灌溉与维修、管理，也不利于城市发展综合规划的实施。二是渠道在多年运行中，由于维修资金投入不足，渠道渗漏和内、外滑坡情况时常发生，致使效益降低，国有资产的价值减少，也影响了城市的美观，三是渠底高程平均高出市区地面18左右，防汛任务十分繁重。

1.2养护职责①渠堤工程的养护。即渠堤内外坡坡面与渠堤顶保持整洁、平坦。②违章建筑的拆除。对已有的违章建筑物，依据国家的有关规定配合有关执法部门予以拆除，同时不得出现新的违章建筑物。③水质保护。禁止向渠道内排放工业与生活污水，禁止向渠道保护范围内倾倒垃圾。④渠堤巡查。在工作时间内，要坚持渠堤巡查制度，并认真做好堤巡查的各项记录，发现险情，及时报告并处理，发现违章放水、撬闸门事件要立即采取措施制止。尤其是在暴风雨等恶劣天气情况下，渠堤巡查显得尤为重要。⑤工程维修。一般小型土石方工程与灌溉涵闸的维修与养护。⑥白蚁防治。做好白蚁的普查、记录、药杀或翻挖等工作。⑦渠道绿化。对渠道保护范围内的土地，按照总体规划做好绿化工作，并确保绿化工作卓有成效。

1.3养护岗位任职条件①政治素质：拥护中国共产党，热爱社会主义祖国，努力学习时事政治，遵守国家法律法规、社全公德和规章制度；热爱本职工作，忠于职守，勤奋诚实，好学上进，服从分配；热爱集体，团结协作，具有与时俱进和不断创新的精神。②文化程度：具有高中学历以上的文化程度。③工作经历：具有2年以上的实践经验，并取得初级以上岗位培训资格证书。④专业知识：了解国家有关法律法规的基本内容；了解渠道工程的基本情况与维修、养护的基本知识：熟悉水利工程常用名词、计量单位及换算方法，熟悉有关规定和安全、技术规程等基本内容；掌握基本的渠道工程测量方法与绘图知道；掌握基本的绿化知识。其中对中高级工还要求了解渠系的水力要素，行洪与泄洪条件，常用仪器的性能、构造及检校、使用、维修等。⑤实际操作技能：熟悉所管渠道工程的运行情况，有处理一般险情的能力；熟悉、了解渠道土石方工程开挖、回填的施工程序：熟悉、了解植树、树草与渠道绿化的工作。对于中高级工，要求能指导解决渠系养护及维修中的复杂技术问题。

1.4竞争上岗养护岗位实行“竞争上岗+定责定薪+按月考核”相结合的办法。按照竞争上岗的程序，经过激烈的竞争后，有11名职工通过竞争上岗，其中管理人员5人，养护人员6人。

2管养分离的效果

2.1养护职工的责任心明显增强，面貌明显改变管养分离后，养护职工从事业单位干部变为企业单位工人，虽说职工的工作没有改变，但职工身份改变了。另外，由于竞争上岗，每一位职工都担负一定的渠道养护任务，谁也不愿意在自己养护的地段出现问题，因而，增强了养护职工的责任心，在渠道上巡查由过去领导安排变为主动上渠巡查，尤其是在大风大雨等恶劣天天气情况下，职工主动巡查的时间明显增加，职工真正担负起渠道养护的重任，精神面貌发生了很大的变化。

2.2养护费用减少与过去相比，管理、养护人员减少了21％，各种综合费用减少了35％左右。

2.3渠道运行状况明显好转随着职工责任心的增强与精神面貌的变化，随着考核标准的逐步提高。考核内容的更加细致，考核的成绩也在大大提高，从试点情况来看，职工月考核平均成绩从年初试点时的87％逐步提高到年底的93％。从渠道运行状况来看，向渠道内排污或倒垃圾的现象大为减少，渠道坡面的整洁情况明显忧于过去，违章建筑物的拆除也取得了地方正府的支持，各种检查记录资料完整、规范。

2.4灵活安排时间，提高工作效率养护职工大部分时间在渠道上巡查、养护，其劳动强度比较大，因而合理安排时间也是做好渠道养护的重要环节。比如夏季，养护工可避开烈日炎炎的中午，在早晨和傍晚进行巡查、养护，使养护职工保持旺盛的精力，提高工作效率。

2.5灌溉秩序进一步好转由于养护工上渠巡查的时间增加，对灌溉中发现的问题能及时处理，因而，对灌区灌溉秩序的好转起到了促进作用。据统计，在试点区域，偷水、破坏建筑物的事件在2003年没有出现过：原先渗漏量比较大的地方，养护职工采取各种有效措施，如悉挖、铺膜止漏等，减少了水量损失。

3进一步做好管养分离工作的几点意见

3.1认真做好宣传工作，切实转变思想观念管养分离是水管单位体制改革的重点之一，许多人对它的了解还不够深入。受几十年计划经济模式及传统观念的影响，大型水利工程的建设、维修、管理资金一直是靠国家投入，管理单位“等、靠、要”的思想根深蒂固，严重阻碍了水利经济的快速发展。管养分离是适应市场需要而进行改革的重点工作，将养护从工程管理是剥离出来，自主经营，自负盈亏，并逐步形成区域或跨区域的养护集团，参与市场竞争。对于提高水利工程的管理水平和管理交率，减少管理单位日常经费支出，减轻政府财政压力，其作用都是十分显著。是实现工程水利工程向资源水利、可持续发展水利转变的重要的、有益的探索。

3.2认真对待管养分离水管单位管养分离不是人员分流，与通常所说的企业下网分流有本质区别。管养分离是水利工程管理模式的改革，组建的养护企业应是一个技术含量高，机构及人员配置精干的自主经营企业。因此，应本着实事求事的原则，不能将水管单位中的富余人员随意加于养护企业，否则，养护企业一开始就背上沉重的包袱，既降低了养护人员的素质，也降低了养护企业和竞争能力，最终导致水利工程管理仍在低水平徘徊。漳河灌区了7167cm的渠道，分布面积广，穿越地带复杂，因而，养护工作的内容与要求也不尽相同，同时各管理段的情况也不一样，应在试点的基础上逐步推广。另外，有的基层单位技术力量薄弱，交能不方便，在进行管养分离时，可先分离应根据具体情况，改革的程度可心有所不同。

3.3明确养护企业的利益并给以扶持养护企业与原单位之间如何分配生产、办公资产，需要上级领导部门结合水管单位的具体情况，灵活处理产权关系，避免出现产权不清甚至国有资产流失的现象。同时养护企业的经费渠道要有一定的保障，这是推行管养分离的基础。对于社会保障体系，如养老、失业、医疗保险、住房公积金等都应有明确的规定与安排，这样才能有效地解除养护企业职工的后顾之忧。养护企业刚分离出来，在市场竞争中的生存能力较弱，因此，在养护企业刚起步的一段时间内，国家应给予养护企业以政策扶持，帮助养护企业尽快发展，促其逐步走上正轨。同时，国家也应出台一系列有关水利工程养护的规定、办法、条例等，促使养护企业规范化运作。

3.4处理好与各方面的关系一是与政府的关系。政府享有水利工程的产权及相应的管理权与监督权，因此，政府与水管单位之间是授权、指导与监督关系，水管单位受政府委托，应确保水利工程的安全运行管理，确保水利固定资产的增值保值。养护企业作为企业法人，依法自主经营，自负盈亏，应不受政府行政干预，因而，政府不能干预养护企业内部事务，更不能大包大揽，避免出现政企不分的复杂局面。二是与水管单位的关系。管养分离后，养护企业与水管单位是合同关系。但作为一个整体，应重视协调好与水管单位之间的关系，做到团结合作，共同发展；做到分中有合，合中有分；做到双方应取长补短，使工作更具有整体性与一致性。养护人员的工作任务重，范围广，劳动强度大，大力与技术比较薄弱，因而当渠道临时出现紧急险情时就需要管理人员的协助与支持。同样，管理人员的工作也离不开养护人员的密切配合。

4结语

从试点情况来看，管养分离取得了初步的成效。根据国务院体改办关于《水利工程管理体制改革实施意见》及水利建设发展趋势，管养分离的改革势在必行。但也要注意到，管养分离的改革涉及的因素多而复杂，目前，养护企业在物质基础、人员素质、外部环境、竞争能力等方面还存在着一些薄弱环节，还需要我们进一步解放思想，更新观念，采取各种有效措施，切實把管养分离工作做好。