谈事业单位财务管理改革的举措

孙志华

摘要：随着社会主义市场经济体制的进一步完善，事业单位的财务管理的客观环境与目标都发生了深刻变化。为了充分调动事业单位的积极性，规范事业单位的财务管理工作，提高资金使用效益，开创事业单位财务管理工作的新局面。坚持政事分开、事企分开和事业单位社会化的发展方向，建立符合事业单位自身发展规律、充满生机和活力的事业单位财务管理体制二运行机制和自我约束机制。促进事业单位服务社会、自我发展、自我约束、自我改革的财务管理机制的形成，就必须加快对事业单位财务管理进行改革。那么，推进事业单位财务管理改革有哪些举措呢？笔者就此问题，谈些粗浅认识。

关键词：财务管理事业单位改革举措

1筹措资金多元化

随着事业单位改革的进一步深化，事业单位也渗入了市场因素，业务活动和事业发展呈现多样化的特点，特别是随着事业单位服务社会、自我发展、自我约束、自我内部监督机制的形成，使原来简单的筹资方式和渠道向多渠道、多形式、多层次、多元化方向发展，客观上要求事业单位挖掘自身潜力，开源节流，广开下列筹措资金的渠道：①国家财政资金，是指政府财政补助资金；②银行信贷资金；③非银行金融机构资金；④民间资金；⑤企业资金；⑥其他事业单位和行政单位资金；⑦国外资金等。采取下列筹资方式：①吸收直接投资；②发行股票；③银行借款；④发行债券；⑤商业信用；⑥融资租赁等。只有这样，才能促进事业单位建立自我发展、自我约束的管理机制，才能丰富事业单位的自主权，才能为实现“管住一头，放活一面”的良好局面提供有力的资金支持，才能逐步建立多渠道多形式筹措资金兴办事业的新格局。

2资金投放效益化

各单位要坚持正确的生财之道，正确处理社会效益和经济效益的关系，在国家法律和政策允许的范围内，充分利用现有的人力、物力、财力，开展有偿服务，积极合理地组织收人，提高各单位的经费自给能力。同时，要坚持正确的用财之道，妥善安排使用各项资金，通过精兵简政的办法，清理压缩行政性支出，按照轻重缓急分清主次先后，把有限的资金用于最募需发展的业务性事业项目上，并建立经济性的效益指标考核制度，推动事业单位不断提高资金投放的经济效益和社会效益能力，最大限度地做到：少花钱、多办事、办好事，建立符合各事业单位自身发展规律、，充满生机与活力的事业单位财务管理运行机制，充分发挥各事业单位资金投放的经济效益和社会效益，切实增强事业单位的活力和应变能力。

3事业服务商品化

就是以事业服务的有偿性为基础，通过开展与事业有关的服务活动和项目，走以收抵支，以事业养事业的道路，引人事业服务商品化的机制，按照事企分开和事业单位社会化发展方向的要求，鼓励更多的主要从事有偿经营或有偿服务的非公益性事业单位转为企业，加快发展。如教育系统发展校办工厂、校办牧场、校办农场和商业服务业，通过不断提高收人水平和自我补充教育事业费的办法，增强学校的办学能力。也可以采取联合、连锁、集团化等办学模式，探索吸收国外资金和民间资本发展教育事业。文化系统可以大力开展“以文补文”活动，通过开办与事业相关的服务项目，来发展文化事业。所有这些举措都是缓和资金供求矛盾，发展事业的有效途径和方法。

4消费支出私有化

就是通过将事业单位中由公费支付的与个人消费有关的各项支出，逐步从行政事业费中分离出来，改由个人负担，减少国家负担比例直至取消。如车辆使用商品化，彻底根除公车私用现象；移动电话私有化，努力降低公用电话费的开支等，使消费性支出控制在最低标准。同时，要充分有效地利用事业单位的现有资源，努力发挥其使用效益，做到物尽其用、人尽其才、厉行节约、讲求效率、保证需要，促进事业计划的圆满完成，从而有利于事业单位各项支出的节约化、合理化。

5兴办事业社会化

要打破国家包办一切的旧体制，形成社会办事业，全民都出力的新格局。凡是可以社会办的事业，财政不再包办，创造更加有利的政策条件和社会环境，鼓励民间资本或国外资本兴办学校、医院、文化创作表演团体和老年公寓等，积极推进教育、卫生、文化、社会福利事业等事业单位的市场化、产业化、社会化。彻底改变事业单位一切开支向国家伸手的状况，促使财政资金投放由供给型向经营型转化，积极探索国有民办、民办公助、公办转制、股份制、中外合作、联合、连锁、集团化等模式，创新事业单位的财务管理体制和运行机制，使事业单位真正成为面向社会、面向市场自我发展的实体。只有这样，才能充分调动全社会力量大力兴办事业，增强事业单位发展的生机与活力，促进事业单位服务社会、自我发展、自我约束、自我改革机制的形成。

6财务管理规范化

为了适应事业单位多渠道筹集资金和有偿服务的普遍推行以及财务管理规范化的要求，事业单位应实施资产管理、负债管理、净资产管理、收人管理、成本和费用管理、结余的管理和财务报告体系的改革，以搞活事业、提高资金效益为中心，建立符合事业单位自身发展规律、充满生机与活力、规范经营的运行机制和财务管理体制。要不断改革和完善财务管理的各项制度，维护财经纪律，如实反映事业单位财务状况及其效益。一方面要完善事业单位财务规则建设，以适应事业发展的新需要；另一方面还要完善事业单位财务管理制度和单位内部财务管理具体规定建设，包括民办或其他事业单位财务管理制度建设；形成一个全面反映事业单位各项资金活动和财务收支状况的新型财务管理体系。为规范事业单位的财务管理，保证事业任务的顺利完成奠定良好的基础。

7财务监督法制化

俗话说“无规矩不成方圆”。只有严格按照法律手段和财经纪律实施有效的监督和控制，才能使事业单位财务管理活动在法制化的轨道上有序地得到发展完善。要坚持“关口前移”的方针，坚持“监督与服务并重”的工作原则，提高财务人员遵循法律法规和规章制度的自觉性、警惕性，从源头上遏止一切不规范和不合法的经济活动，为国家为单位管好物、理好财、服好务。为强化财务监督法制化工作，必须从完善制度、规范监督人手，一方面要把好货币资金支出关，管住票据督促检查点。要控制非法和不合理的资金流出，从支付申请、支付审批、支付复核、支付办理等方面进行重点检查，建立对货币资金支出业务进行定期和不定期的监督检查制度；同时对票据的购买、领用、保管等进行监督检查，对发现的薄弱环节及时采取措施加以纠正和完善。另一方面要把好实物等资产的采购验收关、修理报废关、保管清查关与成本费用的监控关，发挥实物资产的使用效益。要紧抓实物资产收、发、存环节的单证控制，落实实物等资产和成本费用的稽查检查，实行不相容职务相互分离控制，实施阳光作业、决策透明、信息公开的财务控制机制，切实做到依法监督和有效管理。总之，事业单位的财务管理改革已到了关键时刻，如何把改革引向深人，使事业单位真正成为市场经济中的重要一员，走上自我积累、自我约束、自我发展、自我改革、服务社会的良性道路，是改革成功与否的关键所在，而政府职能的转换恰恰是其前提条件。因此，应进一步建立和强化以搞活事业、提高资金效益为中心，科学规范的经营服务型的财务管理体制，加快事业单位财务管理的改革进程，加大事业单位财务管理改革的举措，营造促进事业单位财务管理各项改革更上新台阶的良好氛围，为开创事业单位财务管理工作的新局面作出不懈的努力。