借鉴成功经验抓成效，扎实做好农场内部分离办社会职能工作

周春玲　徐　中

摘要：文章通过对江苏省东辛农场内部分离办社会职能工作实施过程的初探，阐述了国有农场应从以下五方面着手把内部分离办社会职能搞好。

关键词：借鉴经验；农场经济；社会职能

中图分类号：F324文献标识码：A

文章编号：1674-1145(2009)09-0065-02

为认真贯彻江苏省农垦集团公司苏垦集社[2008]96号文件精神，推动农场社区工作改革，促进农场经济和社会事业共同发展，根据集团公司关于《全面推进农场内部分离办社会职能工作的实施意见》精神，现就东辛农场分离办社会职能工作具体做法阐述如下：

东辛农场是2008年集团公司全面推进农场内部分离办社会职能单位之一。农场内部分离办社会职能工作在集团公司正确领导下，在集团公司分离办社会职能领导小组的指导和农场党委的支持下，严格按照中发[2006]年25号、国发[2005]年24号和苏垦集社[2008]年96号文件精神，充分结合东辛农场实际情况，借鉴兄弟农场成功经验，认真宣传发动，积极组织落实，通过努力工作和积极探索，较好地完成了农场内部分离办社会职能的任务。

一、明确指导思想和工作原则，认真宣传发动

东辛农场占地总面积28.5万亩，其中耕地14.30万亩。总人口39620人，其中职工9434人，离退休人员7506人。社区管理委员会未成立前，全场下辖10个管理区、1个社区以及电力管理中心、自来水公司、医院、太阳光雨公司、韩友饲料有限公司等43~-"、三产单位及民营企业。为了确保做好农场分离办社会职能工作，促进农场经济和社会事业共同发展，努力实现集团公司提出的分离办社会职能工作的目标。2008年1月份以来，农场先后三次分别召开了由干部、职工代表参加的不同层次的专门会议，组织学习传达集团公司关于《全面推进农场内部分离办社会职能工作的实施意见》文件，同时充分利用广播、电视等途径宣传分离办社会职能的目的、意义，使广大干部职工明确农场是垦区国有经济的支柱、深化农场管理体制改革、发展壮大农场国有经济，是时代发展的必然。农场内部分离办社会职能工作，就是要从根本上解决农场改革和发展中存在的体制性障碍和制约性因素，切实减轻农场的各项社会事业负担。通过农场办社会职能内部分离，进一步理顺农场和地方政府相关部门的关系，推进农场政、企分开，事、企分离。从而较好地营造了全场上下关心支持改革工作的良好氛围，确保了农场分离办社会职能工作有序运行。

二、借鉴成功经验，结合东辛实际情况开展调研

为了学习兄弟农场的先进经验，搞好前期调研工作，农场党委把此项工作列入2008年十件大事的重要议事日程上，2008年先后两次组织政研、财务以及社区人员到淮海农场、岗埠农场以及琼港农场考察学习农场分离办社会职能工作的做法与经验。在听取经验介绍并实地观摩试点成果的基础上，对东辛农场分离办社会职能工作有了明确的思路，对兄弟农场在社区职能分离、人员配备、经费预算管理等方面有了深刻的印象，从而在结合东辛实际情况开展调研的基础上形成了东辛农场分离办社会职能工作方案。并以东农[2008]66号文件印发了全场。实施方案严格按照集团公司文件要求在时间安排上结合农场实际，从宣传发动到项目梳理，从组织建设到资产移交，从工作总结到整改完善，工作的每一步骤、每一个环节都在反复调研的基础上进行，为分离工作明确方向、提供借鉴、奠定基础。

三、立足农场实际，把好机构设置、人员配置关口

(一)设置机构

根据属于政府承担的25项社会职能进行划分，结合农场实际成立“江苏农垦东辛农场社区管理委员会”(已取得县政府授权挂牌)。下设“三个科、六个居委会、十个办事处”。

具体设置的三个科及其职能为：

1．社会行政管理科。其职能主要包括：(1)土地管理；(2)城镇建设与管理；(3)环境卫生与绿化管理；(4)卫生监督(含计划生育管理)；(5)综合治理；(6)市容监察；(7)市场管理；(8)房屋及房地产管理(含拆迁)；(9)道路、公路及桥梁管理；(10)渔政管理：(11)农机管理；(12)水资源管理等。

2．社会事业管理科。其职能主要包括：(1)民政(含敬老、助残、济困)；(2)离退休人员管理；(3)社区党建(非企业)：(4)人武部(义务兵役)；(5)司法(包括社区矫正、群众信访、民调)；(6)劳动力就业培训；(7)社区文化宣传(含广播、电视)等。

3．社会服务管理科。其职能主要包括：(1)企业生产和居民生活水电气的管理；(2)社区物业管理；(3)医疗卫生管理(包括社区公共卫生、防疫)；(4)幼儿教育管理；(5)公共基础设施管理等。

六个居委会，即：创业路居民委员会、耕耘路居民委员会、富民路居民委员会、镇西居民委员会、镇东居民委员会、东方路居民委员会；

十个办事处，即：山南办事处、海北办事处、东洋办事处，西羊办事处、海南办事处、埃河办事处、合兴办事处、西陬办事处、东陬办事处、东滩盐场办事处。

(二)配置人员

人员配置按照社区户籍总人数的1.5％～2.5％，除社区管理委员会主任按集团公司要求由农场纪委书记兼任外，另配备专兼职人员54人。

(三)落实办公场所

将原农场社管会办公楼作为社区管理委员会的办公场所。经过装修粉刷，配置办公设备，办公场所面貌一新。

四、按图施工规范程序，搞好社区资产划分工作

按照《省农垦集团公司关于印发<江苏农垦国有农场社区管理委员会会计核算办法(试行)>的通知》和集团公司财务部下发的《社区资产财务核算管理办法》的规定，根据实际工作需要，设置相关的账、表、册，对社区管理委员会的资产与财务管理及会计核算进行规范管理。

按照行政管理性资产和生产、生活服务性资产分别登记的原则，对全场社会行政性资产、社会事业性资产和社会服务性资产进行摸底登记。对属于公益性和公共服务性单位的人、财、物划归社区管理委员会兼管。根据这些单位的不同特点和生产、生活的重要程度，电力管理中心、医院及幼儿园均由农场出资作为法人主体，市场化运作，独立核算。由总场下达年终考核指标，有线电视及网络由私人部分出资参股承包租赁经营管理，从而保证发挥其各项社会职能作用，满足社区居民的生产和生活需要。农场社区会计核算实行预算管理，对日常收支控制在预算总额内，按实际发生额进行核算。社区会计核算实施收支分开的原则，社区不开设银行资金账户，所有资金收支由农场财务中心进行收付核算管理。社区经费开支执行农场核决权限制度，现社区管理委员会经费来源，在农场内部分离办社会试行阶段的工作经费和事业经费均列入农场预算管理，由农场核定拨给。逐步建立规范的财务核算体系和统计指标体系。社区管理委员会制定了会计核算管理制度、资产管理使用制度、经

费结算制度、会计工作职责等，对社区管理委员会的资产与财务管理及会计核算等进行规范管理。

五、制订规章制度，明确工作职责

为了规范社区管理，社区管理委员会根据三大职能划分制定了《社区管理委员会工作制度》、《社区管理委员会学习制度》、《社区管理委员会例会制度》、《社区管理委员会考勤制度》、《社区管理委员会来访接待制度》、《社区管理委员会廉洁自律制度=》、《社区管理委员会印章管理制度》、《社区管理委员会会计核算管理制度》、《社区管理委员会资产管理使用制度》、《社区管理委员会经费结算制度》等规章制度。同时，社区管理委员会根据科室职能及社区管理人员不同岗位制定了《社区管理委员会工作职责》、《社区管理委员会党总支工作职责》、《社区管理委员会社会行政管理科工作职责》、《社区管理委员会常务副主任工作职责》等32项工作职责。

六、加强组织领导，抓好措施落实

为了确保分离办社会职能工作顺利开展并取得较圆满成功，农场成立分离办社会职能工作领导小组，组长由农场纪委书记担任，副组长由社保科长担任。领导小组成立后，立即组织机关部门和有关人员认真研究讨论，对需要从农场分离出来的相关职能及资产、收支项目调查摸底、登记造册。2008年8月农场成立江苏农垦东辛农场社区管理委员会，建立了新的社区行政管理组织机构、社区党组织和工会组织管理机构，并合理规划行政管理区域及组织设置。本着精干高效的原则选配人员，建立岗位责任制，使东辛农场社区管理委员会及各级办事机构，做到明确职责范围和操作程序，紧张而有序地开展社区各项工作，确保各项措施落实到位。

1．加强沟通，主动联络是争取地方政府授权的前提。积极主动加强和灌云县委、县政府、部、委、办、局联络、协调、沟通，经过多次反复洽谈，农场正式行文申请灌云县政府授权东辛农场社区管理委员会社会职能与县相关部门对口衔接。根据社会行政管理职能、社会事业管理职能、社会服务管理三大职能25项内容，尽可能多的与县有关部门对口衔接上。新成立的社区管理委员会工作都能积极主动和灌云县政府相关部门加强交往与联络，做到宣传到位，沟通到位。主动争取参加县相关部门的各项活动，通过以往东辛农场与县委县政府及各职能部门的多年形成的良好协作关系，社区管埋委员会已和县国土资源局、城建局、农业局、林业局、卫生局、计生委、城管执法大队、拆迁办、市政管理处、交通局、农机局、水利局、房产局、民政局、司法局、政法委、法制办、人武部、劳动保障局、教育局、广播电视局等相关职能部门建立较好的对口关系。目前灌云县民政局为：农场社区管理委员会各基层单位所有符合城镇居民最低生活保障条件的近528人发放低保，每年发放资金32.8万元。为残疾人发放轮椅，救助重残家庭。为减轻农场经济负担做了许多工作。在8月26目的社区管理委员会成立大会上，灌云县20多个部委办局到会祝贺，县委常委常务副县长陆华代表县委、县政府到会讲话。

2．服务大局，主动揽事是争取农场党委支持的基础。强化场域社会事务管理职能，主动承担起各项管理事务，围绕职能目标开展好各项工作。社区管理委员会成立以后。社区管理委员会强化职能落实，加大工作责任，主动揽事问事，各项工作得到了党委的大力支持，从办公场所、力、公设施、人员配备到待遇落实一路绿灯，从而较好地保证了试点工作按计划、按步骤顺利实施。

3．履行职责，不怕吃苦是争取职工认同的关键。自成立以来，社区管理委员会全体人员认真履行职责，全力以赴投入工作。各种民事纠纷调解主动参与，治安防范工作积极配合。加强社区党建工作一着不让，开展试点工作严格按要求操作，有效地激发了社区工作的生机和活力，减轻了农场主要领导的社会事业管理工作量，使农场主要领导有更多的时间与精力抓好生产经营，搞好农场二次创业，发展农场经济。

4．分工明确，责任落实是实现社会职能内部分离的有效途径。社区管理委员会是社会职能内部分离后的主要管理机构，承载三大职能25项具体工作内容。做好各项工作，必须要分工明确责任落实。因此，社区管理委员会根据职能合理设岗，一人多岗，做到岗位职责到人，社区1人最多兼6个岗位，最少兼2个岗位职责内容，改变了过去人浮于事，事情不能及时处理的现象。社区管理委员会统筹协调；根据党委统一部署要求和自身建设需要，紧张而有序地完成了社会职能分离后的各项社会事业管理工作。

作者简介：周春玲(1971-)，女，江苏省连云港市东辛农场财务科会计师；徐中(1966-)。男，江苏省连云港市东辛农场社会保障科高级农业经济师。