广西北部湾经济区产业发展方向研究

纳可君　张　浩

◆ 中图分类号：F207 文献标识码：A

内容摘要：根据广西北部湾经济区规划，广西北部湾经济区组成的桂南沿海经济区在未来广西整体经济发展中起着龙头和窗口的作用。但是应当看到，工业产业的发展与布局不仅取决于正确政策的导向，而且必须与现实的客观条件和生产力水平相适应。因此必须重视广西北部湾经济区产业发展方向的研究，正确地看待广西北部湾经济区发展中存在的不足和缺陷，从而实现经济更好更快的发展。本文针对广西北部湾经济区沿海产业发展面临的问题和影响因素，提出了相应的建议。

关键词：广西北部湾经济区 影响因素

广西北部湾经济区的战略定位和功能定位

广西北部湾经济区地处我国沿海西南端，由南宁、北海、钦州、防城港四市所辖行政区域组成，是近年来发展迅速的一个沿海经济区，也是中国西部唯一的沿海区域。西部大开发战略的实施、泛珠三角区域合作、中国与东盟的合作以及泛北部湾经济区的形成，都给经济区的发展带来了机会，更使其沿海工业的发展面临着前所未有的机遇。根据广西北部湾经济区规划，广西北部湾经济区产业发展的基本思路是：抓住工业化、城镇化、市场化、国际化全面发展的机遇，发挥区位优势，加强引导扶持，承接产业转移，加快发展现代产业体系，推动产业优化升级，大力推进信息化和工业化融合，加快发展现代农业，提高服务业现代化水平，加速科技成果转化，加强知识产权保护，不断提高自主创新能力、节能环保水平、产业整体素质和市场竞争力。具体到工业发展和布局是：要发挥沿海港口优势，充分利用两个市场、两种资源，大力改善环境，加快完善产业布局，在沿海规划建设高起点、高水平的现代加工制造业体系，培育跨国公司和国际知名品牌。但是应当看到：工业产业的发展与布局不仅取决于正确政策的导向，而且必须与现实的客观条件和生产力水平相适应。

以2006年广西北部湾经济区与全区、全国GDP比较而言，2006年广西北部湾经济区四市合计为1327.44亿元，占全区的27.49%；四市人均GDP11080元/人，仅比全区平均水平的10232元/人高8.29个百分点，仅为全国平均水平的68.76%。再以第二产业构成对比为例：2006年全国第二产业平均占GDP的比重为48.9%，广西全区平均占GDP的比重为38.9%，而广西北部湾经济区四市第二产业平均占GDP的比重只有36.92%，仅为全国平均水平的75.5%，不但远远低于全国的平均水平，而且比全区的平均水平低1.98个百分点。

再通过对比近20年来相关的统计资料可以看出，尽管以广西北部湾经济区构成的桂南特色经济区的第二产业比重与全国一样呈持续稳定的上升态势，但是第二产业上升的幅度并不大，仅相当于全国1969年的构成水平，换句话说，广西北部湾经济区的工业产业尽管在广西经济发展中具有重要的作用，但是就其目前的工业化发展水平而言，则仅相当于全国20世纪60年代末期的平均水平。

另外一个值得注意的问题是，国家和广西目前社会经济形势与当年自治区作出五大经济区决策时比已经发生了相当大的变化，这主要体现在中国—东盟自由贸易区正在形成、中国—东盟博览会落户南宁、南宁市行政区划新增了五个县市、广西北部湾经济区规划纳入国家发展战略等。所有这一切都对广西北部湾经济区产业发展和产业布局提出了新的、更高的要求。有许多的观念、政策、社会和经济等方面的问题需要研究。

广西北部湾经济区发展面临的问题及其影响因素

（一）广西北部湾经济区产业导向的理念问题

该区域产业之所以有可能成为广西乃至整个西部经济的龙头，基本原因是广西所拥有的区位优势——西部唯一的出海通道全部集中于广西北部湾经济区。因此围绕广西北部湾经济区的大通道建设理应成为广西北部湾经济区建设的重点。但是，应当以什么样的理念来引导经济区的产业则是需要认真研究的问题。本文认为，广西北部湾经济区产业导向的指导思想是大通道经济观。因为虽然广西在地理位置上拥有西部各省区唯一的海上通道，但是该通道并不一定就是最经济的通道，它还受到广东海路通道和云南陆路通道的挑战。因此，只有建立基于大通道经济（而不是经济大通道）的产业导向理念，才能正确看待本区域所拥有的区位优势，才能依托现有的区位优势来正确地选择和定位产业，并最终促使桂南经济的腾飞，进而带动整个广西经济的快速、健康、持续、稳定的发展。

（二）广西北部湾经济区在广西物流经济中的作用问题

出海大通道的地理优势使广西北部湾经济区在现实和未来广西经济的发展中具有不可替代的地位，问题是怎样使这种优势发挥更有效的作用。随着中国—东盟博览会落户南宁，广西北部湾经济区成为西南经济中的物流最主要集散地之一，其必须注意将吸引性物流的能力转换成吸纳性物流的能力，才能有效地利用、整合本身及周边优势区域的资源，合理布局本区域内的产业，保证区域内经济运行的长期稳定性。

（三）中心城市在产业布局中的地位和作用问题

综观国内外区域经济发展的历史不难看出，在现代区域经济发展过程中，每个区域都会形成一定的组织和指挥区域经济发展的核心，这些核心一般是具有产业竞争的优势、信息扩散、物流调配、技术创新以及资金融通和管理能力的城市或城市卫星区。中心城市对整个区域和社会经济发展产生吸引和辐射的作用。从这个意义上讲，南宁应当在广西北部湾经济区产业布局中发挥集聚规模效益高、产业发展基础雄厚、主导产业外向化程度高和具有开拓国际市场能力、融资功能强等中心城市的优势作用。目前，南宁作为桂南经济区域中心城市在产业布局中存在的主要问题是：财政资金的创造力较弱；实际能够运用的资金与产业建设布局所需资金的缺口较大；作为中心城市的综合实力差；城市化水平低、城市密度小，缺少带动周边城镇发展的支柱性产业和竞争性产业；产业结构不够合理，产值不高；城市环境效益有待进一步提高等。因此，如何提升南宁作为广西北部湾经济区中心城市的地位与作用是需要研究的一个重点。

（四）优先发展沿海城市产业经济问题

优先发展沿海城市产业经济是许多国家和地区成功的经验，关键是怎样理解和把握沿海城市产业经济的选择和布局，既保证产业经济定位的正确性、效益性，又保证产业经济布局的合理性和发展的持续稳定性。本文认为这需要从资源、生态环境、社会、经济等多方面进行考虑，然而这需要进行大量而深入的调查研究才能做到。

（五）广西北部湾经济区产业选择问题

产业布局的正确与否是关系本地区乃至整个广西经济未来发展的大问题，因为本区是广西未来经济发展的龙头，起示范窗口的作用。广西北部湾经济区是广西自然生态环境效益比较好的区域，也是生态环境十分脆弱的地方。由于人口的过分膨胀而加剧的自然生态环境压力，使得该区域在未来区域经济产业布局的选择方面必须十分谨慎。否则，经济不仅不能成为社会进步和生态环境良性循环的动力，而且会成为相反的桎梏。例如，目前正在拟订实施的沿海城市造纸工业项目和配套准备建设的桂南经济区1000万亩造纸用林基地建设工程项目就是有必要认真对待和重新研究定位的产业选择问题。此外，是否应当将重化工作为本区重点发展的支柱产业问题也是值得商榷的，因为它与造纸工业一样属于高污染且很难进行环保处理和治理的工业项目。

（六）产业布局经济性和经济性产业布局的关系问题

产业布局经济性和经济性产业布局是两个既紧密联系又有着明显区别的经济范畴。就产业布局的经济性而言，它是指产业布局必须讲求效益；而经济性产业布局则是指产业的布局都必须考虑其投入成本问题。不讲效益的产业布局和不讲成本的产业布局同样都是不可取的。在当前广西北部湾经济区产业导向和布局方面值得注意的问题恰恰是忽略了投入成本方面的问题，这是值得反省和注意研究的一个重要方面。

（七）隐性重复建设问题

隐性重复建设是指以牺牲现有产业优势为代价而搞所谓的新产业建设的问题。隐性重复建设给地区乃至整个国家所造成的资源和资金浪费问题，比显性重复建设所造成的危害更大，在广西北部湾经济区产业的选择和布局上必须引起足够的重视，认真加以对待。

（八）广西北部湾经济区缺乏先天资源禀赋

这里的资源是指水资源和矿藏资源。广西北部湾经济区是一个资源相当贫乏的地区，尤其是矿藏资源。先天资源禀赋的不足，使得广西北部湾经济区产业的集聚和发展在相当程度上必须依赖外部资源的供给。而在商品经济条件下，资源的有效与合理配置所遵循的主要是市场经济规律而非政府干预手段。因此，广西北部湾经济区未来运行的结果将取决于其适应市场经营机制的能力和市场对其反应的灵敏度。

（九）广西北部湾经济区规划仍然需要完善

规划是经济运行的前提，没有规划经济运行就失去了前进的方向和目标。但是规划又不是经济运行本身，它作为经济运行的蓝图尽管对经济运行前景做出了描述，但是其仍然需要不断完善和调整，才能满足经济发展的要求。即便是已批准实施的广西北部湾经济区规划本身，同样也存在着不合理或不实际的地方，比如说空间布局中三类地区用地的平衡问题、产业发展中的产业选择与定位问题、以火电为重点的能源发展战略问题和污染防治手段的可行性问题等。上述问题并非如现在规划上讲的那么简单。它不仅需要开放的思想，更需要缜密的计划，依赖于积极的合作、利益的分配、多方的互动、产业的选择等条件，取决于生态环境的保护与环境的承载能力。

另外，其他有关的国际政治环境问题。广西北部湾经济区所濒临的北部湾是一个国际性的海域，再往南是我国的南沙群岛。广西北部湾经济区这种国际性政治环境可能存在的潜在性影响在地区产业的选择和布局上应当加以考虑。

结论及建议

综上所述，工业产品的竞争力、区位、国家政策、地区国内GDP、科技水平、港口吞吐量、物流、基础设施建设都对广西北部湾经济区的沿海工业发展有不同程度的影响，而区域合作虽然在过去对工业发展无显著的影响，但是从国家的政策和现在不断发展的对外合作上来看，无疑将会是以后经济区沿海工业发展的重要力量。

根据广西北部湾经济区要建设成为以港口为依托，以南宁、北海、钦州、防城港四市为支撑，以港口经济、海洋经济、现代农业和高新技术产业为特色，第一、二、三产业协调发展的现代化城市群，形成中国西南部国际贸易和运输中心以及商业、信息中心的目标，本文结合国内外发达地区沿海工业发展的经验以及经济区的实际情况，对北部湾经济区的沿海工业发展建设提出以下策略：

合理确定各产业之间的比例，及时了解工业产品市场的变化；加强城市之间的合作，合理定位及确定发展规模；加强港口的配套设施建设，多方面吸取货源；扩大对外贸易优惠范围，扩宽融资渠道；提高工业技术创新能力；加大监督管理，确保工业的可持续发展。

参考文献：

1.周英虎.树立正确的区位优势观和大通道观[J].广西经济，1998（2）

2.周英虎.南宁市城市建设需要注意的几个问题[J].广西经济，2003（12）

3.王志美，张忠国.经济全球化对区域经济发展带来的机遇和挑战.工业技术经济，2003（3）