探索、发展——河北省纤检事业的今天

曾献忠

河北省纤维检验局成立于1980年,是具有独立法人地位的纤维质量监督机构和第三方公证检验机构。经有关部门批准,“国家羊绒产品质量监督检验中心”、“河北省纺织产品质量监督检验站”、“河北省信封产品质量监督检验站”、“河北省纺织纤维计量站”均设在该局。

自2003年以来,该局先后被国家质检总局评为“全国质量监督检验检疫工作先进单位”;多次被中国纤维检验局评为“纤维质量监督工作先进单位”、“纤维质量监督执法打假工作和通联工作先进单位”;被河北省省直工委评为“省直文明单位”和“思想政治工作先进单位”;被河北省省直机关党委评为“行风廉政建设先进单位”。近三年行风廉政建设为免检单位,单位建设迈上了一个新的台阶。

一、创新监管模式,促进产业发展

2001年8月3日,《棉花质量监督管理条例》(以下简称《条例》)的颁布实施,赋予了专业纤检机构行政执法主体地位,确立了棉花质量监督检查,公证检验和棉花收购加工资格认定等工作的法律地位,为棉花质量监督工作模式的建立奠定了法律基础。

近年来,该局依据《条例》加大棉花质量监督力度,积极探索和不断改进棉花质量的监督模式,一是严把市场准入关,加大棉花收购加工质量全过程监督力度。规范棉花收购加工企业质量保证能力前置审查认定工作,加大对棉花收购加工环节巡回监督检查的周期、频次、范围,确保棉花质量的提高;二是建立打假协调机制。积极争取地方政府支持,联合公安、纪检、新闻媒体等部门开展集中行动,实行战役式打击区域性棉花掺杂使假案件,确保棉花收购加工质量;三是探索监管模式,推动棉花加工企业的质量分级管理,针对棉花收购加工企业的生产规模,收购加工能力、管理水平等不同特点,在棉花收购加工企业行业推行分级管理,把已获资格证书的企业分为三级,针对不同级别,采用程度不同的监管方式,对一级企业予以“支持”,对二级企业予以“扶持”,已获证企业予以“规范”,对无证企业予以“查处”的监管模式,推动了企业管理上台阶,质量上档次,产品品牌化的发展;四是实施品牌战略,打造冀棉品牌。积极推广沧州“卢国欣”、邯郸“东高集团”,走种、科、贸一体化的发展模式,推进全省棉花向产业化、规模化、标准化方向的发展。从抓产品质量入手,结合异性纤维的整治,对棉花的生产、加工、流通全过程实行综合标准化管理,全面实施“创建诚信企业,打造冀棉品牌”的战略,创建“无三丝”冀优棉联合会,培养“无三丝”典型示范企业、开展年度“河北省百强棉花加工企业”评选活动,增强企业的自律意识,促进棉花质量的提高;五是加快推进棉花质量诚信体系建设。认真贯彻落实中纤局《棉花加工企业质量信用分类监督管理办法》,把监管与服务结合起来,牢固树立为企业服务的意识,促进企业质量水平的提高。近几年来,积极探索和创新棉花质量的监管方式方法,运用多种管理手段,实现监管方式方法创新,逐步建立起法律规范,市场制约,行业自律,行政监管四位一体的有效管理模式,稳定和提高了棉花质量。目前,全省恶性棉花掺杂使假违法行为基本遏制,一般性质量违法案件逐年下降,棉花质量和市场秩序持续稳定,棉花加工企业治理异性纤维的主动性明显提高,棉花加工质量明显提升,有力地推动了全省棉花产业的健康发展。

二、打牢技术基础,推进体制改革

紧紧抓住棉花质量检验体制改革这一历史机遇,依照《棉花质量检验体制改革方案》,积极稳妥推进棉花质量检验体制改革工作。一是不断完善和调整棉花质量检验体制改革方案,不断提升HVI实验室建设;二是大力宣传棉花质量检验体制改革工作的重要性和必要性,与省电视台联合录制HVI宣传片,增强企业对棉花质量检验体制改革工作的信心;三是积极培训HVI检验技术人员和操作人员,共培训人员2000多人;四是加快参改企业建设,促进配套措施落实,2008年全省已建成400吨企业82家;五是积极探索HVI检验在纺织企业的应用,先后与邯郸德源纺织有限公司、石家庄市红星纺织有限公司联合进行“HVI在纺织企业的应用”试验,为HVI检验在纺织企业的应用提供了宝贵经验;六是开展科研攻关,推进棉花质量检验体制改革工作,积极探索研制棉花色特征实物标准的制作工作,被人们称之为“棉花检验革命”的新标准,目前已取得阶段性进展。我局与邯郸金狮棉机厂共同研制的皮棉混合设备,正处调试阶段,为棉花质量检验体制改革工作提供强有力的技术支持。近几年,我局为省政府撰写我省棉花收购加工情况,棉花质量分析报告,棉花质量检验体制改革进展情况等报告共6份,为省政府的决策提供了依据,得到了省政府的大力支持。目前,我省棉花质量检验体制改革工作正稳步扎实推进,在加快淘汰设备落后,效能和加工质量低下的企业,引导棉花产业走新型工业化发展道路,在宏观结构调整和根本转变增长方式方面,初步显露了积极作用。

三、规范质量行为,加快产业升级

近年来,该局围绕政府所关注的、企业所期望的、人民群众所关心的絮用纤维制品和纺织服装质量问题,从开展纤维制品和纺织服装监督抽查入手,从开展纤维制品生产企业质量保证能力认定入手,从制定宣贯有关纤维制品和纺织服装技术标准入手,从关系人身健康安全的纤维制品和纺织服装质量指标的专项监督入手,规范企业质量行为,从生产源头上提高产品质量,积极探索引导与打击相结合、监管与服务相结合、扶优与治劣相结合的新路子,推动产业发展和升级。一是建立和完善大中专院校等集团采购质量监控机制,使质量监控工作制度化、常态化;二是加大重点区域重点整治工作力度,全省由原来的7个重点区域减少到现在的3个重点区域;三是开展扶优治劣,打造企业产品品牌,为企业制定技术规范和产品标准,引导企业打造自己的品牌;四是开展“河北质量千里行——纺织服装安全行”活动,组织召开河北纺织服装产业发展研讨会;五是开展与工商、民政、政府采购等部门的联合质量抽查,促进产品质量的提高;六是积极开展立法调研,推动地方立法,历时两年多,《河北省再加工纤维产品质量监督管理办法》于2008年12月30日获省政府常务会议审查通过,多年来围绕我省再加工纤维监督工作正式步入了法制轨道,同时也为全国纤检立法工作开创了先河。

四、开拓服务领域,提升服务水平

近年来,该局坚持依靠服务来提升自己的整体水平,切实在不断拓展服务领域上做文章。一是服务社会,提高人民群众的质量意识。围绕人民群众密切关注的产品质量、新的政策法规和新标准,及时举办和开展宣贯班、培训班,利用新闻媒体制作专题讲座,让广大人民群众了解产品质量要求,及时为社会公布新的检测项目,通过我局纤维质量网、羊绒中心网和河北棉花网以及报刊等新闻媒体及时向社会公布新开展的检测项目、服务项目和检测范围,及时向社会公布质量举报和投诉电话,受理和解决质量投诉案件,定期为消费者提供免费检测服务,定期开展质量咨询服务,定期在新闻媒体上开设专栏进行宣传报道。二是服务企业,提高产品质量。定期为企业培训技术和管理人才,及时为企业提供技术支持,我局先后为石家庄善缘羊绒制品有限公司的羊绒分梳机等设备在设计上存在的缺陷进行技术改造,受到企业的欢迎,积极为企业做好咨询服务工作,先后对16家企业完成ISO9001-2000认证工作,为10家企业制定了企业标准,起草了《河北省絮棉地方标准》、《棉花检验简明教材》、《液压棉花打包机测试方法》、《棉花质量检测仪器使用手册》等各类标准及教材8种,积极扶持和培育名牌产品,鼓励企业争名牌、创名牌,先后有双羊毛纺集团毛毯、河北华智的床上用品、三友集团的粘胶短纤等10家企业的产品获省名牌产品称号。三是开拓新的检测市场,热心为消费者服务。加强与省政府采购中心的联系,吸纳更多的招标服装企业的产品检测,开拓与省工商局、民政、社会团体等一些企事业的产品检测工作。四是积极发展大客户,变被动服务为主动服务。先后与上海一统服饰有限公司、河北安慧羊绒制品有限公司等20余家知名企业签订技术服务协议,对大客户推出 “一站式”、“一条龙”等服务新举措,简化检测程序,缩短检验周期,定期走访大客户,开展技术交流和合作,定期提出产品质量分析报告,受到客户的称赞。

五、增强综合能力,促进事业发展

近年来,围绕棉花质量检验体制改革工作和纤检事业发展需要,着力推动技术装备和实验室能力的不断提高和增强,壮大自己的综合能力。一是基础设施进一步加强,为满足检测的要求,更好地为经济建设服务,紧跟国际先进检测技术,单位先后投资环境改造、实验室建设、技术设备的更新等项目的经费达1000万元。目前,已建立了棉花、纺织品、羊绒及制品等分布合理的实验室,缩短了与国内先进检测机构的差距,加快了与国际先进实验室接轨的步伐;二是检测项目日趋完善,我局2001年顺利通过国家实验室“三合一”认证认可评审工作,认证项目由原来的几十项扩增到228项,检测项目涵盖了纤维及制品的主要检测项目,检测内容由原来的检测纤维质量常规项目,发展到现在的安全性能、生态、环保及影响人民群众身体健康的项目,检测报告由原来每年的几百份增加到现在的近5000份;三是人员素质进一步提高。单位本科以上学历占在册职工的80%,有19人通过棉检师考试,与河北科技大学联合开办纺织工程本科班,6人获得本科学历。针对检测技术要求高、业务量大的特点,为使检测人员适应形势发展的需要,紧跟高新检测技术的发展趋势,每年都派出检测人员参加国家实验室组织的培训和比对,定期组织内部检测人员的业务培训,适时与省外技术机构进行技术交流和比对试验。

六、坚持标本兼治,抓好行风建设

坚持教育、制度、监督并重,树立“执法无小事,检验无小节”的理念,构筑行风建设体系;把抓好行风建设作为实践“三个代表”重要思想和落实科学发展观来认识,使每一位干部职工都能正确理解职责与权力、理解“三个代表”和科学发展观的真正涵义,做到思想认识到位、监督检查到位、工作落实到位;建立健全行政执法、公证检验中的各种监督机制,履行行政执法登记制度、密码检验制度、“一案一报”制度、案件集体审理制度,从源头上预防不正之风的发生;推行政务公开,开展行风评议,定期召开行风监督员座谈会,定期发放行风建设监督卡,通过电话、网上公开行风建设举报电话,受到企业、商家以及消费者的好评;落实谁主管谁负责、一把手负总责和行风建设责任追究制度,对在行政执法和公证检验中发现的执法不严、违法不纠、以权谋私、弄虚作假等行为,做到发现一起,严肃查处一起,在社会上树立了专业纤检的良好形象。