“无核世界”还有新希望？

王妍慧　郭晓兵

今年以来，地区核危机顺着东北亚到南亚，再到西亚北非的“动荡弧线”一路延伸。在东北亚，朝鲜再次进行核试，半岛形势趋于紧张。在南亚，盛传巴基斯坦借美国反恐重心东移之机扩大核武库。在西亚，伊朗核问题谈判陷入僵局，其囤积的核燃料数量足以提取制造1枚核弹所需的高浓缩铀；叙利亚核问题迷雾重重，国际原子能机构在叙利亚不断发现非天然铀残迹使人们更添疑问。在北非，已放弃大规模杀伤性武器计划的利比亚抱怨没有得到足够回报。与此同时，国际新一轮核能发展热潮带来更大的扩散风险，核恐怖主义阴影在徘徊游荡，国际核不扩散机制的前景令人忧心。为了挽大厦于将倾，各方在不断做出努力。其中美国政治精英带头提出的“无核武器世界”理念声势颇大，影响在垒球范围内发酵，给核裁军与防扩散带来了新的希望。

“四骑士”掀起“无核”风暴

“无核武器世界”是对美国布什政府核军控政策的反动。过去10多年，在布什政府的主导下，防扩散几乎成为国际军控的全部内容，可核查的双边核裁军以及多边裁军进程受到忽视。这不仅使国际核裁军进程陷入停滞，且削弱了国际防扩散体系的道义基础，刺激了地区扩散的恶性发展，朝鲜迈过核试验门槛，伊朗铀浓缩能力不断增强。到2007年，舒尔茨、佩里、基辛格、纳恩等美国政界元老赫然发现，世界已处于“一个危险的核时代的边缘”。于是四人联名在《华尔街日报》发表题为“无核武器世界”的文章，呼吁美国推动核裁军，重夺核军控的道义旗帜，为强化防扩散机制提供新的动力。《圣经》里有所谓“天启四骑士”，分别代表了导致世界末日的战争、饥荒、瘟疫和死亡。而这四位重量级的美国政界精英则因为倡导销毁核武器而被称作“阻止世界末日来临的四骑士”。

他们的倡议几乎涉及核军控各个领域。核裁军方面，延长使用《削减战略武器条约》的核查条款，美俄率先大幅裁军，其他核国家也应尽快加入核裁军进程，核态势方面，改变冷战时期核武器部署态势，增加预警时间，减少意外或未经授权使用核武器的危险，消除用于前沿部署的近程核武器；核武研发方面，推动《全面禁止核试验条约》尽早生效；核材料方面，确保全球核武器、武器级钚和高浓缩铀得到严格保管，停止生产武器级裂变材料，逐步停止在民用商业用途中使用高浓缩铀，从研究机构中撤除武器级铀，并予以安全处置；核能合作方面，控制铀浓缩过程，确保能以合理价格获取核电用铀。

该倡议得到不少国家的政府和非政府组织的响应，蔚然成为一时风潮。今年2月初，英国发布《消除核阴影》政策文件，提出迈向“无核武器世界”的六步计划。4月初，美国总统奥巴马在布拉格发表关于“无核武器世界”的讲话，承诺为彻底销毁核武器而努力。4月底，日本抛出核裁军的11点方案。5月，俄罗斯发布《2020年前国家安全战略》，首次将彻底销毁核武器纳入战略视野。在民间，美国智库世界安全研究所发起的“全球零核”运动也开展得风风火火，在全球范围内征集签名，召开非政府峰会，拍摄关于核威胁的纪录片，为“无核武器世界”造势助威。在这股风潮的鼓荡与冲击下，国际核裁军重现曙光。美俄启动《削减战略武器条约》后续条约的谈判进程，现已举行两轮对话。联合国日内瓦裁军谈判打破11年僵局，终于就工作日程达成协议。国际防扩散合作也取得了一定进展。在5月召开的2010年《不扩散核武器条约》审议大会第三届筹备会议上，各方就明年大会的议程达成了协议，这与2005年审议大会在会期过半后才通过议程形成鲜明对比。

“无核世界”面临三座大山

第一座大山是安全大山。核大国仍将核武器作为其安全战略的重要组成部分。尽管奥巴马核裁军态度积极，但据美国媒体报道，美国国防部在其主持编写的2010年《核态势评估报告》中，不会明确地将彻底销毁核武器列为目标，而将建议继续维持有效的核威慑能力。美国国防部长盖茨谈了三条理由。第一，美要用核武器威慑和防范“崛起和复兴的大国、寻求核武器的流氓国家”及国际恐怖主义。第二，在美核保护伞下，美国的盟国不必发展自己的核能力，从而防止了核武器的扩散。第三，美国必须为突发事件预做准备。

拥有绝对常规优势的美国尚且不肯彻底弃核，其他中小核武器国家更倾向于拥核自保或挟核自重。它们甚至怀疑“无核武器世界”是常规武器大国在面临核武扩散威胁的情况下，试图继续维护其安全优势的尝试。

俄罗斯因为经济实力有限，人口老化问题严重，与美国常规力量差距拉大，对核力量的倚重不降反增。因此，俄罗斯副外长说，目前俄罗斯大幅核裁军的条件还不成熟。俄总统梅德韦杰夫针对美国的核军控建议设定了四个条件。一是谈判“禁止太空武器条约”，二是彻底销毁核武器，而不是仅仅将其从运载工具上拆除下来，三是禁止发展旨在抵消核武器削减的常规力量建设，四是停止在东欧部署导弹防御系统。

第二座大山是政治大山。在美国国内政治中，核军控是一个具有浓厚党派政治色彩的议题。奥巴马政府要赢得国会对其军控政策的支持需要做大量工作。例如，两党议员在《全面禁止核试验条约》批约问题上态度泾渭分明。10年前共和党主导的参院以核查技术不成熟、核武库安全得不到有效保障为由不予批准。在选举政治中，让议员改变立场有损其政治利益，绝非易事。目前民主党在参院只占有59席，加上副总统拜登1票，距批约所需的67票还差7票。依目前形势判断，要赢得7名共和党参议员的支持并非易事。两党分歧在国会战略态势评估委员会中也显露无遗，以主席佩里(克林顿政府国防部长)为首的批约派和以副主席施莱辛格(尼克松政府国防部长)为首的反对派针锋相对，势均力敌，致使原定4月1日出台的委员会报告被迫推迟一个多月发布，且最终也未就《全面禁止核试验条约》批约问题达成共识。

第三座大山是技术大山。核裁军核查是个重大挑战。它涉及核弹头数量透明度、模拟核试验、核武器技术等一系列敏感而复杂的问题。因此，“无核武器世界”倡议的落实难以一蹴而就。另外，“后无核世界”的问题也引人关注。即使销毁了核武器，仍有许多国家掌握核武研制能力，必要时随时可以恢复核武器生产。现在核大国还在积极地以技术储备替代其武器储备。美国将核武器的研发和生产基础设施列为新“三位一体”的一根重要支柱，几乎在每个国家实验室以及在能源部都重建“先进弹头概念小组”，借此培养下一代武器科学家。美国国会战略态势评估委员会报告提出，核武库越小，就越需要维持实验室的科学技术能力。法国兴建兆焦耳激光实验室，为研制新一代核武器提供便利。英国加大对原子武器研究院的投入，保证核弹头的开发研制能力。

减少核武器的作用是关键

核扩散之所以难以禁止，核心是因为它有巨大的军事、政治价值。因此，要全面禁止和彻底销毁核武器，最关键的是要采取措施，使核武器变得无用。

首先，在全球安全层面，核大国应调整其核武器使用政策，降低核武器在安全战略中的地位。《不扩散核武器条约》承认的五个合法核武器国家——美、俄、英、法、中应首先就“不首先使用核武器”达成协议。此举不仅具有重要象征意义，可向明年的《不扩散核武器条约》审议大会发出积极的信号，而且可以为深度裁军奠定基础。

其次，在地区安全层面，应积极推动核热点地区安全问题的解决，化解中小国家拥核自保的冲动。核扩散都是地区形势紧张的产物，克什米尔冲突催生了印巴核武器计划，巴以冲突带来了以色列、伊朗和叙利亚核问题，半岛对立状态导致了朝鲜核试。物有不平则鸣，如果相关各方的合理安全关切不能得到照顾，即使不发生核危机，迟早也会以常规战争、游击战或恐怖活动等形式发泄出来。所以，应当本着和而不同的精神，超越种族、宗教和意识形态的障碍，探索建立地区集体安全机制，从建立无核区人手，逐步将“无核武器世界”变为现实。

最后，核武器除了具有威慑价值，还是某些国家谋求大国身份的砝码。为断其念想，有必要将加入和严格遵守国际核不扩散机制作为参选安理会理事国的必要条件之一。因为核扩散危及全球安全，游离于国际核不扩散机制之外或者在全球化时代仍积极讨论研发核武器，显然不是一个负责任大国的应有作为。如果允许这样的国家成为联合国安理会理事国，将会“鼓励”更多拥有大国之梦的国家景从效仿。现在亡羊补牢，尚未为晚。