周森锋的三重门

当选湖北襄樊宜城市市长后,29岁的周森锋一下被置于舆论的风口浪尖。这是他始料未及的,也是组织部门意想不到的。在年轻干部政坛上渐成潮流的今天,为什么偏偏是周森锋?

年轻化:组织部门的秀场?

干部年龄一直以来都是一个刺激公众神经的敏感话题,从“60后”干部渐成中国政坛中坚带给人们对干部年轻化的无限期许,再到此次备受争议的周森锋让人感到的种种疑虑,这中间的情感变化折射出公众隐隐的担忧———是否干部“年轻化”的制度目标正在被实际操作过程中的干部“低龄化”所异化。正是这种普遍的隐忧让“29岁市长”的出现掀起了一场始料未及的舆论狂潮。

有专家认为,年轻化在一些地方正被演变为“年青化”、“低龄化”。一些年轻干部缺少基层历练,成了家门——校门——机关门的“三门”干部。据统计,中央和国家机关厅局级领导干部中,来自高校应届毕业生的比例高达44.6%,而具有县、乡基层领导工作经历的仅占12.5%。

衡量一个领导班子是否符合年轻化的要求,关键要看领导班子成员的年龄是否梯次配备,而不是平均年龄越低越好。领导班子是否富有生气和活力,与低龄干部所占的比例多寡没有必然联系。生气和活力不是低龄干部的专利,低龄干部也不是生气活力的代名词。

目前,干部任职年龄出现从上到下层层递减的现象。一些地方甚至把年轻化与低龄化简单地划等号。由于认识上出现偏差,容易造成干部选拔任用决策上的失误。

有的地方为了在干部年轻化上出“政绩”,为年轻而年轻,让提拔成为作秀,致使一些没有经过复杂情况考验,仅有低龄优势的人轻易得到提拔,过早地走上重要领导岗位。而一些年富力强、业绩突出,有能力、有经验的干部,仅仅因为年龄“到杠”,不得不黯然“引退”。

当年轻化变成了年龄“一刀切”后,很多基层干部刚过40就开始年龄恐慌,过了45就准备退二线了,原本正是年富力强干实事的时候,却开始整日为谋个“好退路”下功夫。

某县曾作过专门调查,该县近年来退居二线的科级领导干部总数占现职科级领导干部的近四分之一,其中九成以上均因年龄到杠被无条件“涮下”。相对应的是,最年轻市长、最年轻书记的年龄不断被刷新。“唯年龄论”下的“年轻化”思路,已经成为干部队伍建设中最为严重的硬伤。当一个周森锋式的年轻人像跳高一样玩似地当官时,他如果说自己是“凭自己的真本事吃饭”,肯定有人不敢相信。

“这种情况长期发展下去,就会增加机关干部脱离实际、官僚化和机关化的可能。”国家行政学院教授宋世明表示。

北京大学教授黄宗良说:“‘年轻化只是一个相对的概念,‘年轻化不等于‘低龄化。用年龄来‘一刀切最简单,但这不是正向的人才机制,会造成人才损失浪费,破坏事业发展。”

选拔过程:盲人摸象的游戏?

在对周森锋的种种争议中,有一种意见很有代表性——即使周森锋的提拔、当选没有任何违规或背景,其仕途经历或曰如此选拔任用干部也是不可以效仿的。

公开的资料显示,这位2004年才从清华大学毕业的青年,来到湖北省襄樊市,即是建设委员会副主任、党委委员,到2008年8月前,是襄樊市城市规划管理局党组副书记、副局长。此后到今天的不足一年时间内,经过了4次升迁。这样的履历显然只能是出于上级的安排。

6月21日湖北宜城市第四届人大四次会议上,周森锋“全票当选”市长。这里的所谓“全票当选”,据介绍,是因为当地人大会议上提出的市长候选人仅周森锋一人,这是有违中央关于扩大差额选举、竞争上岗等相关要求的。

此外,中共十七大报告要求选拔任用干部要坚持“德才兼备、注重实绩、群众公认”,那么周森锋何德何才?有哪些实绩?群众公认情况如何?央视评论员表示“看不出来,不清楚,我们现在无法认定”。

从党的干部任命条例来说,有一个硬性的指标,就是说必须已经有5年的实际工作经验,两年基层的从政经验——那么,周森锋襄樊市建委副主任的工作算是在“基层”吗?所以说周森锋担任市长关键不是年纪轻,而是有违中央的相关要求。即使不拘一格降人才,那也要看是破何种“格”。以上种种质疑综合在一起,周森锋被卷入漩涡中心也就不足为奇。

面对网上的质疑和媒体的追问,襄樊市委组织部公布了周的工作经历,并对其背景进行澄清:周森锋来自农村,没有任何家庭背景,并公布了他的工作经历。

但公众的质疑并未消停,反而愈演愈炽。究其实,公众关注的不仅仅是周森锋,而是周森锋所代表的现行干部选拔任用体制。

正如中央党校教授王长江所指出的:关键不在年轻不年轻,关键在怎么上去的。如果有一套制度让人才通过老百姓公认的方式走上领导岗位,官员年龄也没必要硬性一降再降,降得低而又低。

国家行政学院教授汪玉凯表示,公众对周森锋当选宜城市市长产生质疑是因为选拔的透明度不高。干部选拔制度需要进一步完善,要严格按照选拔的有关程序,提高公众对官员选拔的参与性,使官员选拔公开化、透明化,让老百姓对官员选拔打消疑虑。

一方重镇:新手的演练场?

一夜之间,周森锋成了名人。但在此之前,山东“80后”副厅级(团省委副书记)张辉当的官儿比周森锋还大,年龄比周森锋还小,为什么备受关注和非议的却是周森锋?

其实,从年龄角度来说,按照行政级别,周森锋怎么也排不到第一。现任新疆自治区副主席的胡伟在28岁的时候就已是正县长,现任河北省省长胡春华在27岁时已是副厅级干部,而32岁的陆昊就已经在北京成了正厅级干部。给公众冲击的是“市长”这个概念,一市之长和团委副书记的权利范围是大有区别的。后者可能只是一个执行者的角色,而前者却是一个决策者的角色,因此对干部能力与素质的要求绝对不一样。

一市之长作为主管地方行政工作的“一方诸侯”,协调关系的能力十分重要,不是副职和团委书记可比的。地级市的一个部门副职领导和一个县级市政府的一把手也完全不可同日而语。“郡县治,天下安”,市长要守土安民,要深谋远虑,社会经验不可或缺,年轻反而不是优势。如果是惟低惟小,以“龄”取人的做法,势必导致一系列不良后果。一些搭上“头班车”的“娃娃干部”,虽然干劲百倍,却因眼高手低,工作举步维艰,或者缺乏大多数人的认可和积极配合,孤掌难鸣。一旦不胜任工作,个人的仕途受挫是其次,人们更担心其会贻害一方发展。这也正是周森锋比张辉受到更多非议的原因。

当地组织部对周森锋的评价是,无论在哪个岗位上,他都是责任心强,作风民主,经常深入群众,深入实际,受到干部群众的一致好评。看来,周森锋是因其优秀而被组织所选择的,但他的优秀究竟如何體现,却不是组织部的两句泛泛评语就能让公众了解并信服的。公众对其产生质疑是很自然的事。

“我们整个年轻干部选拔的道路,我觉得像周市长的道路是不可以复制的,因为他有很多地方都极具偶然性,甚至跟政策的大方向是相悖的。从十七大报告的精神就能够理解,有这样几个因素是非常强烈的。第一个是要强调完善,公开选拔。第二个是要竞争上岗,然后差额选举,我觉得这是未来的一种趋势,而且民主的这样一个模式一定会在未来越来越多地呈现在我们面前。”白岩松评论到。

“解决好干部这个关键问题,中国特色社会主义事业才能承前启后、兴旺发达,党和国家才能长治久安。” 黄宗良说。(本刊综合新华社、《光明日报》、《新闻1+1》、《瞭望新闻周刊》等)