融资结合融智助力经济增长

在中国国际经济交流中心的八名执行副理事长中,国家开发银行董事长陈元是惟一来自金融界的资深专家。在本届智库峰会论坛上,陈元以“重建平衡—全球储蓄与消费”为主题发表演讲。作为中国开发性金融的开创者和践行者,陈元对当前国际和中国经济形势、开发性金融的实践等有着独到的见解。

记者:您以执行副理事长的身份,参与了中国国际经济交流中心(下称国经中心)的工作。对于智库这样的组织形态,您长期的金融工作经历,能够在中心未来的发展中提供哪些帮助?

陈元:智库在各国作为政府委托的政策研究咨询机构,在西方被形容为“待命执政团队(government in waiting)”。一些国家的执政理念、政策主张有不少来自智库。

今年3月成立的国经中心是我国的智库,主要任务是对重大经济问题进行研究,为政府决策提供参考,开展国际交流与合作。社会各界对中心寄予了很大期待,希望真正起到政府决策的“外脑”作用,发展成为具有国际影响力的思想库。作为中心的执行副理事长,我感到责任重大。我个人有20多年从事金融监管与实践的经历,对经济金融的重大问题有一些思考和研究,特别是把国际先进的金融原理与我国发展的实际国情结合起来,对开发性金融进行实践探索,并初步做了经验原理理论上的总结,希望能够尽自己的努力,为中心的学术研究、国际交流等方面多做些工作。

记者:目前,国际经济形势复杂多变,把握变化是应对金融经济危机的关键环节。您认为智库这样的机构在全球大势中,能够起到什么样的作用?

陈元:当前,国际金融危机仍在蔓延和深化,世界经济金融形势依然复杂严峻。应对国际金融危机不仅需要各国政府通力合作,也需要各国智库群策群力,积极提供智力支持。应该说,国经中心是在全球金融危机背景下应运而生的中国高级智库,将在以下几个方面发挥积极作用。第一,将着眼于国际、国内经济方面的重大热点问题开展研究,特别是对那些带有战略性、开发性、宏观性、前瞻性的问题进行研究,为决策层提供具有独立性、客观性和科学性的研究成果;第二,为中国企业和其他社会团体提供经济预测和咨询服务,为中国经济社会发展中存在的一些亟待解决的问题出谋划策,为国家经济发展大局做出应有的贡献;第三,还将通过多种方式开展国际交流与合作,与其他国家的智库和学者进行直接交流,加深国际社会对中国的了解。

记者:开行自己也有很强大的研究机构和研究能力,您认为开行的研究机构与智库的研究机构相比有什么不同?

陈元:开行十分注重研究工作,我们把“研究、规划、发展、运行”作为开行业务开展的整体框架,并将研究置于首位。为此,我们组建了开行研究院,我本人兼任院长。开行研究院与智库研究机构有共性的一面,也有显著的不同。

从机构属性上说,开行研究院是开行系统内的一个部门,是组织研究和合作的平台,而智库机构严格意义上是独立于政府机构之外的民间组织。

从服务对象和研究的范围看,开行研究院与智库机构也有明显区别,我们的研究专注服务于开行的业务发展,业务范围主要包括:第一,国内和全球宏观经济形势和金融市场研究,为开行的战略决策和业务规划提供准确的宏观判断和敏锐的市场判断;第二,研究开行业务发展的新领域、新模式和金融新产品;第三,为开行投融资规划和国际业务开展提供基础研究;第四,开发性金融实践总结和理论研究。

我们希望通过加强开行的研究工作,为开行业务发展提供规划指导和智力支持,同时在实践中不断完善开发性金融理论,为丰富和发展中国金融的理论作出贡献,这些成果当然也可以为现在的智库——中国国际经济交流中心服务。

记者:您希望国经中心在未来开行的经营中能够提供什么样的帮助?

陈元:开行与国经中心进行合作,可以依靠智库的智力优势,增强开行服务经济社会发展的能力。第一,开行多年来坚持规划先行,通过科学发展规划,增强工作的全局性、前瞻性和主动性,增强各种要素资源的整合统筹配置,将风险防范向前延伸,减少直至消除盲目投资和重复建设。希望开行能与国经中心在信息资源方面开展合作,使开行的规划更具科学性和可行性。第二,开行按照国务院部署推进改革转型,改革发展具有很大的探索性、实践性和艰巨性,改革发展中的一些问题需要进行长期的研究。开行希望在这方面与国经中心开展合作。第三,希望共同打造建设国经中心这个平台,和国内外有影响力、有实力的机构建立联系,互通信息、加强合作,为开行的国际合作业务提供帮助。

记者:今后国经中心募集的资金将以基金的形式运作,您对这一基金的运作有什么建议?

陈元:智库作为非营利机构,资金管理能力是智库可持续发展的一个决定性因素。以基金的形式运作,是国际上智库的通行方式。比如,美国智库的资金一般都采取基金管理的模式,由专业的金融和财务人才运作。国经中心成立了专门的基金,即中国国际经济研究交流基金,并设有董事会。我们希望通过基金管理模式实现所筹资金的保值增值,为中心持续稳定开展工作提供经费保障。其中的关键,是要做到严格管理、透明运转、高效使用,接受有关方面的监督,同时也要学习借鉴其他智库基金管理的成功经验,不断提高我们的基金管理和运作水平。

记者:以中小型、微型企业为代表的基层金融服务不足,是长期以来没能有效解决的一个问题,开行在这方面进行了哪些有益的实践?

陈元:开行一直十分关注和重视中小型、微型企业等基层金融需求,把多年来探索形成的开发性金融方法运用到基层金融服务领域,努力把政府组织优势、中介专业优势、社会管理力量、开行融资优势等结合起来,以批发方式解决零售金融业务的难题。以天津蓟县为例,开行从规划先行和信用建设入手,把原来分散的个体信用整合成信用联合体,农户只需加入一个专业合作社或信用联保小组,即可获得开行小额信贷。仅2008年,开行就发放基层业务贷款2015亿元。

开行还借鉴国际先进经验,通过技术援助和转贷的方式,引导国内其他商业银行进入微小企业贷款领域。2005年底,开行引入欧洲复兴开发银行的个人贷款技术,先后在包头、台州等12个城市开展微贷款业务,支持当地中小企业和个体经济发展。截至2008年末,累计发放微贷款6万笔,平均贷款额度为7.6万元,不良贷款率0.2%。

开行的上述实践,使那些因为缺乏抵押和信用能力的基层“草根经济”获得了平等的融资机会,有利于推动普惠式金融体系的形成,在促进经济增长、扩大就业和社会稳定方面发挥了积极作用。