浅析对洞库工程实施阶段造价的有效控制

王忠民　郭小川

摘要:洞库工程施工的一个显著特点是土建及设备安装施工工艺复杂,投资风险大,工程变更多,在实施阶段的每一个环节造价控制出现失误,都有可能大大增加建设成本。本文针对洞库工程实施阶段的造价控制进行探讨。

关键词:洞库工程;工程造价;有效控制

下面以某大型地下储油洞库为例,对洞库工程成本的有效控制做一探讨。该洞库工程概算造价为6342.5万元,坑道结构采用上、下通道形式,在主坑道两侧布置油罐,油罐采用立式离壁钢制拱顶油罐。 本工程施工特点:一是支坑罐室多,交叉口多,断面变化多,二是洞内施工干扰大、通风困难,三是工程量大、工期紧,四是断面小,出碴困难。五是设备安装质量要求高、施工工艺复杂。该项目最终结算造价为6241.1万元,没有超出概算造价。在具体实施过程中,我们从勘察设计、施工招标、现场管理、结算审核四个方面对该项目进行了有效的造价控制。

1 优秀的勘察设计是有效控制工程造价的前提

影响建设项目投资的主要阶段是勘察设计阶段(建筑工程成本70%～90%决定于设计阶段),其中设计阶段是投资控制的关键环节,建设项目设计的节约是最大的节约,设计确定了工程造价,预算、结算只能计量而并不能改变工程造价。因此,建设单位的工程造价控制要以设计阶段为重点,这是有效控制建设项目投资的根本所在。一份好的设计方案,不仅要取得良好的社会效益,还应具有经济的合理性。尽量减少施工现场的洽商、变更、返工现象。

2 择优招标是有效控制工程造价的基础

通过招投标,一是引进竞争机制,二是降低工程成本。施工队伍的优劣关系到建设单位工程实施及造价控制的成败。资金不足的企业可能将工程款进行设备的投入;负债经营的企业可能将工程款充抵企业债务。这些都将造成工程款难以到位,制约工程进展,影响投资效益。再者是要求施工企业具有足够的技术实力。它不仅使施工企业自身的生产、经营实现高效、优质、安全、低耗、有序,也使施工企业能有实力在工程造价上给建设单位合理的优惠。

3 严格的现场管理是有效控制工程造价的重要环节

现场造价管理的重点环节包括现场工程量签证、现场价格认证、处理责任事故等,严格和健全的管理制度是有效进行现场造价控制的保证。在现场管理中应做好以下工作:

3.1 严格现场签证手续。

现场变更主要包括设计变更、施工条件变更、进度计划变更和工程项目变更。控制变更的关键在于建立严格的工程签证管理制度,明确工程、预算等有关部门、有关人员的职权、分工,确保签证的质量,杜绝不实及虚假签证的发生。把好现场工程量变更签证“四个关口”:设计变更必须是设计单位签发的变更文件或确认文件;有提出变更的工程量变更计算书及申请单;总监理工程师、现场施工代表和造价人员进行核实签认;由项目主管或分管负责人批准,大于10万元的设计变更报请上级批准。为了确保工程签证的客观、准确,我们首先强调办理工程签证的及时性。

3.2 严格大宗材料及设备的价格认证。

现场管理人员要广泛掌握建材行情,在现行材料价格全部为市场价的今天,如果对材料市场价格不清楚,就无法进行工程造价管理。对于对于大宗主材及设备的供应,原则上应进行竞标采购,以保证所购材料及设备的质优价廉。

3.3 制订好处理突发事件的各项预案。

在洞库工程实施之前,应有塌方事故处理的各项预案,包括造价控制处理预案,一但出现塌方事故,造价控制人员除了配合现场施工管理人员进快选择可行的处理方案,还应及时收集好现场证据,实事求是的分析事故原因,分清责任,做出客观的经济处理。

4 竣工结算审核是有效控制工程造价的关键

竣工结算审核内容包括:工程建设任务完成情况,合同条款执行情况,完成的工程量,子目单价,套用的定额子目,各项取费等。工程结算关系到建设单位的切身利益。洞库工程结算中存在的主要问题包括:

一是虚报工程量。主要表现在:虚列项目,将未施工的项目列入结算。如在口部场地清理、山坡切口等机械施工项目中虚列人工砍树、人工清理草皮等子目;重复计算,虚增工程量。如在计算口部断面被复、喷砼工程量时,不扣除洞口断面面积。

二是高套定额。具体表现在:提高标准。如洞库工程墙与拱砼标号往往不一样,施工单位往往将高标号砼数量加大,低标号砼数量减少;高套子目。

三是提高材料价格。只计正差不计负差。如钢材、水泥、碎石、砂目前的市场价高于定额,施工单位只计这一部分材差(正差),而对于现行的市场价低于定额的砖、木材,施工单位却不计或少计这一部分材差(负差);提高材料单价、以旧充新、以次充好。

四是虚设和虚增费用。计提实际未发生或多计提已发生的其他直接费用。如没有使用大型机械和特殊机械却计提有关费用;不需要抢时间进度的工程而計提夜间施工增加费用等;招标文件明确工程综合单价包含所有费用,施工单位仍以文件未明确包含税金,要求结算时增加该费用。

结算审核应注意的问题

平时应注意搜集、整理好竣工结算资料。竣工结算资料包括:工程竣工结算申请报告。工程施工合同、招标投标文件,以及各类施工协议书、备忘录、答疑文件、材料设备认价单、项目管理机构认可的购货发票等。批准的实适型施工组织设计或工程施工方案、施工日志、图纸会审、设计交底以及有关纪要。

洞库工程中的隐蔽工程及时签证尤为重要,这种工程事后根本无法核对其工程量,所以必须是在施工的同时,画好隐蔽图检查隐蔽验收记录,再请设计单位、监理单位、建设单位等有关人员到现场验收签字,手续完整,工程量与竣工图一致方可列入结算。这些签证最好在施工的同时计算实际金额,交建设单位签证,这样就能有效避免事后纠纷。

造价管理人员要深入工地,全面掌握工程实况。对于造价管理人员,对某单位工程可能不十分了解,而一些洞室体形较为复杂的工程,竣工图不可能面面具到,逐一标明,因此在工程量计算阶段必须要深入工地现场核对、丈量、记录才能准确无误。还要注意掌握现场施工设备的型号、数量及进出场时间及措施项目的实施情况。

工程造价人员应熟练掌握专业知识。工程造价人员不仅要全面熟悉定额计算,掌握上级下达的各种费用文件。还要全面了解工程预算定额的组成,以便进行定额的换算和增补。

结算审核过程中应注意以下几点:一是核准工程量。工程量是编制工程结算最基础的数据,工程量不实,就会导致整个工程造价不实。审计工程量的重点应放在容易重复计算的工程和隐蔽工程部分,如洞库工程各不同断面接头处掘进、被复工程量等。在审计过程中,既要认真查看施工记录、验收记录,又要按设计要求复查,现场勘验。必要时,还应开挖勘查,直到工程量核实为止。

二是核实所套定额。工程预算定额是计算工程造价的依据,高套、错套、套用不合理现象较为普遍。在复查定额套用时,要审查定额套用的合法性,查看定额文件颁布的时间、适用的范,定额子目包括的工作内容,定额使用的范围换算方法以及定额子目下的附注,并结合图纸、实地观测,以达到准确无误地使用定额核定工程造价。

三是严把材料差价关。材料价格的高低对工程造价有着不容忽视的作用,所以应依据国家颁布的建筑、安装工程材料定额标准,对施工单位的材料价差进行认真审核。对国家无明确规定的材料价格,由于市场价格不统一,一定要直接审查施工企业的原始票据,必要时可延伸到材料的供应单位,同时要注意搞好市场调查,特别是装饰材料,大多单价较高,更应加强审查的力度。如果不严格审核材料价差,工程造价就很容易被增大。

四是审查资质等级,合理确定取费标准。首先审核施工企业提供的技术等级证书。同时,要核对洞库工程的规模归属工程类别,从而审核其取费标准是否与资质等级、工程类别相符。

五是严格区分工程性质,分别套用不同定额。区分公路工程、市政工程、人防工程,分别套用费用定额。同时,应注意控制临时设施费计取的标准划分。在一个项目中建筑工程和安装工程承建的施工企业有时不是同等资质,要区别不同资质企业分别计取费用。

竣工结算是工程造价控制的最后一关,若不能严格把关的话将会造成不可挽回的损失。应坚决杜绝错算、错套、错取费等现象的发生。

参考文献

[1]全国造价工程师培训教材.工程造价的确定与控制.北京:中国计划出版社,2009.

[2]全国造价工程师培训教材.工程造价相关知识.北京:中国计划出版社,2009.