问渠哪得清如许为有源头活水来

刘安俐　杨　椿

提起上饶市信州区国税局局长，除了单位员工和一些纳税人，很少有人知其姓名——石通真。石局长于八七年入党，历任税务所长、税政科长、分局局长、纪检组长、鄱阳县国税局长、横峰县国税局长等职务，在历任岗位上为税务工作作出了突出贡献。但随和、踏实而勤奋的他从不张扬，一如既往地如税务系统的一头老黄牛般辛勤耕耘、默默无闻。尤其是自2008年他任信州区国税局局长以来，他身先士卒、率先垂范，以拼命三郎的精神对国税工作倾注了大量心血——带领班子成员团结一致、务实创新、自我加压、负重拼搏，在市局和区委、区政府的正确领导下，以构建和谐信州国税为重点，树立“全面夯实基础，有效转变作风，狠抓工作落实，努力完成税收任务，促进地方经济又好又快发展”的理念，扎扎实实工作、锐意创新进取，2008年共组织税收收入8250万元，比2007年同期增收1275万元，增长18.3％，完成年度计划的113％，今年一季度又取得了开门红的好成绩。这些成绩的取得，得益于石通真局长“俯首甘为孺子牛”的工作作风及其优秀团队的携手与共与奋力拼搏。

一是以人为本带好班子建好队。以石通真为领导的班子队伍十分注重班子建设和队伍建设。为将国税局领导班子和税务队伍建设好，区局坚持分别组织区局领导和全体干部召开“面对面”交流座谈会，以对区局的整体工作情况和人员思想情况进行深入调查，并在具体工作中结合干部的思想动态及时调整，把尊重人、理解人、关心人、以理服人、以情感人作为思想政治工作的基本原则并贯穿于其始终，用制度管人、用纪律约束人。同时，区局还积极开展预防渎职犯罪和党风廉政建设的工作。区局自上至下层层签订了《信州区国税局党风廉政责任书》，形成了一级抓一级、一级带一级、一级对一级负责的良好局面，从而加强了对全局中层干部的监督。与此相配套，区局还制订落实了纪检监察工作目标管理和责任考核，对在执法监察工作中发现的问题督促整改，及时召开民主生活会，开展批评与自我批评；进一步加强了行风、政风和机关作风建设，成立了领导小组，建立了工作方案，开展了“接受传统教育”、“勤政廉政演讲”、“认真对照检查”、“广泛征求意见”等系列活动，并认真及时地进行整改，确保队伍稳定。该局还开展了向纳税人述勤述廉、评勤评廉活动，都取得了较好效果。在提高国税干部素质方面，该局注重特色训练，抓好日常培训，组织领导班子和中层干部举办各种竞赛和专题学习，定期和不定期地组织各项法律、会计师、税务师和省、市局组织的各类人才库和“十员五百佳”的考试和培训；建立长效机制，建立健全学习制度、考核制度，建立以学习、能力、绩效为主要内容的综合考核评价体系。这些举措均有利于将国税干部建设成一支信念坚定、业务精通、纪律严明的队伍。在加强内部监督管理的同时，该局还不断拓宽外部监督渠道，自觉接受社会监督，积极参与区政府和纪委组织的民主评议政风行风工作，召开“多层次、多层面”的民主评议政风行风恳谈会；并主动开门纳谏，虚心接受各方面的建议，逐户上门走访辖区的纳税人，诚恳地征求意见和建议，针对评议中反映出来的问题认真整改，做到以评促改、以改促建，不断提升国税部门的社会形象和影响力。由于工作到位、措施得力，信州国税在2008年的政风行风工作评比中荣获全市国税系统、区委区政府行政执法单位第一名。

二是加强税收管理，构筑监控有力的税收征纳基础。该局以信息化为支撑，以户籍管理与税源管理为重点，有效地对征管工作进行动态的监控和管理，把执法责任追究制度贯穿于税收征管工作的全过程。同时，加大征管质量考核力度。堵塞征管漏洞，减少税收流失。如组织大规模的“两漏”清查工作，重拳打击长期未办证、未缴税的“钉子户”和流动性、隐蔽性极强的税收管理“黑户”，从而实现个体税收户籍管理零缺陷和挖潜堵漏、增加税收的目的。与此同时，对假停歇业户、以改头换面方式“老店新开”的注销户实行跟踪管理；对季节性销售行为的经销商等纳税户加强税收控管，对仓储式销售、无店铺销售、地下厂中厂等偷、漏税户进行清查、“扫楼”行动；对商品以洽谈会、推介会、展销会等促销形式开展的经济活动加强税收监管，对商品交易市场、集贸市场、专业市场的税收征管开展民主评税、公开办税工作。同时，进一步加强发票的管理，对发票用量大户和使用发票超定额的可疑户开展交叉检查；将新办纳税户的税收管理，及时纳入税源户管理。另一方面，抓好重点清查，推行特色征管。首先对市政改造工程进行专项税收调查，切实加强对建材、砂石等相关行业的税收清理工作；对电脑、手机等电子、通讯行业，结合征管现状开展税收清查；对汽车销售行业、修理行业、配件经营行业，开展“三位一体”的税源调查摸底和税收清理工作；对连锁经营行业、超市税收，结合发票管理进行全面清理；抓好农村郊区税收、大型专业市场税收、邻县交界税收、零散税收的征管工作。在石通真局长的精心部署和领导班子的一并努力下，全体国税干部脚踏实地，一步一个脚印，抓措施、抓落实，优化了信州区的税收服务，进一步构建了和谐的征纳关系。

三是依法治税，规范税收执法基础。石通真局长十分注重增强干部的责任意识，提高团队的管理水平。为此，该局坚持开展职业道德教育，以激励国税干部增强管理责任意识，教育大家要爱岗敬业、扎实工作。同时，该局还完善和落实各项责任制度，改进督查方法，加大了责任追究力度，严肃追究失职渎职、疏于管理的干部的责任。另一方面，该局积极开展制度监督，组织力量对各部门制度的执行情况进行检查，严格考核、兑现奖惩，真正以制度约束人，规范行政执法行为。与此同时，全面落实政务公开制度。如全面推行办税公开制，进一步规范、整合、统一办税服务厅税务公开栏，将税法宣传、税务咨询、纳税辅导、办税流程、处罚标准、服务承诺、纳税人权利和义务、投诉举报及与纳税人利益密切相关的事项全部公开，并纳入电子触摸屏中或区域网络内，实现执法“阳光操作”，从而真正接受纳税人的监督。对于行政管理事项。按照上级局的“政务公开目录”，在区局域网上全程公开，让干部享有知情权、监督权、参与权，充分发扬民主，进一步调动干部的工作积极性、主动性。

四是优化税收服务，建立和谐的税收征纳基础。优化税收服务一直是石通真局长和班子领导的重要议事日程。坚持不懈地强化办税服务厅前台的服务职能，简并窗口、资料和程序。实现纳税人办税“一窗式受理、一站式办结、一户式查询、一条龙服务”，是信州区国税局始终坚持的服务宗旨。同时。在实际工作中继续推行多元化申报方式，建立健全宣传咨询、申报纳税、法律救济等纳税服务体系，推进首问责任制，推行文明办税“八公开”、限时服务和全程服务工作。政务公开、阳光作业，逐步完善服务功能，优化服务措施，改善服务条件。提高服务水平。该局通过“两减负”工作，2008年共减少纳税人资料报道1200份，简并业务流程5个，得到了广大

纳税人的一致好评。信州区国税局被评为2008年度区委区政府财税工作先进单位。

成绩代表过去，贡献就在眼前。石通真局长意味深长地说，在今后的工作中。他将和班子领导一道，带领全体国税干部进一步抓住和把握发展机遇，克服世界金融危机带来的负面影响，继续树立和落实以人为本的科学发展观。总体的工作要求是：以省、市国税局和区委、区政府的工作要求为基点；以打造一个“团结奋进、秉公执法、人民满意、政府放心”的信州国税品牌为目标点；以服务地方经济、服务民生为归属点；在具体的各项工作中突出新的亮点；以加强队伍建设和干部思想教育工作、大力建设国税文化作为保障点；以深入开展学习科学发展观和落实五项基础为切入点。为此，该局确定了新的工作目标：切实做好增值税转型工作，确保今年税收收入稳定增长，坚决完成上级下达的收入任务；加强税收管理工作，确保整个征管过程实现“基本情况清楚，基本制度健全。基本程序规范。基础数据准确，基础资料完备，基础工作扎实”；继续推进国税文化建设，构建和谐国税，大力开展落实机关效能年活动；加大监控，提高税收基础数据与征管质量，实现“零差错”；继续大力推行全员岗位培训和落实各项学习制度，广泛开展岗位技能竞赛，以深化纳税评估；继续加强区局办公基础设施的改造与投入，努力打造一个宽松、现代、舒适的办公环境和完善的办公条件；继续加强政务、财务管理；积极开展机关效能年活动，以深入贯彻学习实践科学发展观为契机，着力改进和进一步优化税收服务；继续完善和推进“税收服务专员”制度，实现服务的“零距离”，巩固和深化“两个减负”。为此，该局要求全体国税工作人员，创新管理理念，提升管理效能，进一步完善税源管理工作机制和加强各税种管理；加强税源监控，提高收入质量，坚持“依法征收。应收尽收，决不收过头税，坚决防止和制止越权减免税”的组织收入工作原则，全面落实税收收入计划；深化纳税评估，建立科学、实用的纳税评估方法；同时，还要牢牢掌握收入主动权，制定严格的税源预测和进度汇报制度。

一个在国税岗位上默默耕耘了几十年的国税干部，人称“拼命三郎”的局长石通真，面对今后的工作，目光远大、意志坚定。他说：“今后的工作任重道远，我们必须在市局和区委区政府的正确领导下，坚持科学发展观，发扬不畏艰难、勇于创新、开拓进取的精神，团结全体国税干部，迎难而上，夺取新的胜利。