财政激励下的吏治变革

过去我们对政府官员的考核,没有一个量化的考核,现在陕西有了一个完整的体系,一系列硬指标,将财政支出进度作为对市区的目标责任考核指标,或将改变官场即定的生态环境,对全国吏治变革贡献了一份独特的引导作用。

2009年上半年,陕西省委常委会审议并通过了省委、省政府《关于促进科学发展的年度目标责任考核暨领导班子和领导干部考核评价试行办法》。

事实上,2007年,陕西省委决定在全省实行目标责任考核。为了健全目标责任考核的激励机制,2008年陕西省对目标责任考核作了进一步完善,对各市超额完成生产总值、财政收入、城乡居民收入、节能减排、安全稳定指标等5项重点指标目标任务的,根据超额幅度和对全省的贡献情况,给予加分。

业内专家说,这标志着陕西省推动科学发展的考核评价体系更加完善,是一种润物无声的“吏治变革”。

财政收入首入考核目标

《试行办法》最为显著的特点,是坚持以推动经济发展与促进社会和谐为中心,突出生产总值、财政收入、居民收入、节能减排、社会稳定五大重点指标考核。

“过去我们对政府官员的考核,没有一个量化的考核,现在有了一个完整的体系,一系列硬指标。对吏治变革显然有着正面引导作用。”陕西省财政厅预算处副处长李明怀对此十分看重。

这5项指标,其中既有反映经济发展速度的生产总值和财政收入指标,也有反映发展质量的节能减排和安全稳定指标;既有反映人民群众经济利益的城乡居民收入指标,也有反映人民群众社会满意程度的社会治安满意率和社会稳定指标。在陕西省财政厅办公室主任陈小军看来,“选择这5项指标作为奖励加分指标,符合又好又快的科学发展理念,能够全面地反映出各市社会经济发展和人民群众在发展中的受益情况,有利于引导市区坚持以人为本,走科学发展、持续发展的道路。”

“这一关键变化的意义十分重大,它抛弃了过去我们以GDP考核为主的政绩考核体系,突出了对全省经济社会发展总体目标关联性大、支撑力强的五大核心指标,这是科学发展最有效的指挥棒。”陕西省委办公厅一位干部如此评价。

从2007年陕西省社会经济发展情况看,实行目标责任考核,极大地调动了市区加快发展的积极性,为全省经济加快发展提供了强有力的制度保障。2007年,陕西全省生产总值5369.85亿元,比上年增长14.4%,经济总量增加800多亿元,接近改革开放初期19年增量之和,创历史新高;在经济发展的基础上,财政收入快速增长,全省财政总收入完成893亿元,一年跨越两个百亿台阶,增收额接近200亿元。

以公平为基准

“奖励加分办法印发后,各市反应积极,纷纷向我厅咨询有关政策,了解加分情况。奖励加分办法,对各市发展经济、组织收入产生了有力的推动和引导作用。”陕西省财政厅参与过此项工作的一名干部对此有着颇为深刻的印象。

吏治变革,除了大力治官之外,正面的利益引导亦具有十分重要的作用。但如何在刺激发展的过程中保证合理公平,既鼓励先进,又鞭策后进,则大有讲究,“五项指标有一个加分办法,设计到关于财政收入的指标就由厅里设计:既要考虑大地市问题,又考虑小地市问题。在收入上考虑和贡献度挂钩,和增幅挂钩,和年初预算挂钩。今年,又考虑和收入结构挂钩,这样从不同方面建立起了促进市县加大收入组织力度,提高收入质量的激励体系。”陕西省财政厅国库处处长常艳玲介绍说。

对生产总值和财政收入的加分办法中,对增速超过目标任务和拉动全省增长分别给予加分。这样做,既能体现出一个市区自身发展速度的快慢,也能反映出市区对全省发展的贡献,兼顾到了基数低、发展速度易提高的小市区,和底盘大、对全省拉动作用明显的大市区的利益,能够有效的调动不同类型市区发展经济、促进财政增收的积极性。而在居民收入、节能减排、安全稳定等指标的加分办法中,重点以全省平均水平为标准给予加分,能够起到鼓励先进、鞭策后进的作用,更好地激发市区赶学比超。

与此同时,加分办法对部分加分设置了最高的加分分值,能够实行加分在各项指标间的大致平衡,避免出现一项指标加分过多,掩饰了其他指标得分较低的现象,一俊遮百丑,不能全面反应一个市区的社会经济发展情况的问题。

公平的机制设计,带来的是财政收入的巨幅增加。截止2008年12月31日,全省财政总收入突破千亿大关,完成1104.2亿元,比上年增长23.7%;增收211.2亿元,增收额创历史新高,分别比2005年、2006年、2007年增收额增加107.7亿元、52.7亿元和25.7亿元。11个市区地方财政收入全面完成考核任务,并有不同幅度的超收。

常艳玲说,分析市区财政收入加分考核办法的执行情况,我们认为奖励加分办法总体上是科学、合理的。而记者一行短短的9天陕西之行,听到诸多地方官员对这样一种干部考核体系表示由衷地赞同。

财政更应主动作为

事实上,财政在经济发展中的杠杆效应是十分明显的,激励机制中的财政效应,是别的手段无法代替的。“作为我们地方财政来讲,我认为,我们首要要主动介入到经济社会发展各个领域里面去,超前研究,超前调研,提出我们的建议,得到领导的采纳,然后与部门协作并发挥部门的主动作用,最后用财政很少的钱办很大的事,充分發挥财政自已的作用。”陕西省财政厅厅长刘小燕说。

财政收入等指标纳入目标责任体系考核,正是财政人积极研究并争取的结果,“财政作为国家宏观调控的职能部门,不应囿于一个部门的狭隘眼光,必须跳出财政看财政,在关键问题与体制建设中发挥自身应有的作用。”省财科所所长武永义说道。

而这一点,无疑是得到了财政部门的认可和发挥的,“要变革吏治,首先得从财政抓起,抓住财政这个牛鼻子,其他的事就好办了。你比如,财政支出管理是一个十分难的问题,但问题的根子还在于行政体制的掣肘。如果将财政支出进度纳入目标考核体系,这个问题也许会得到一定程度的解决。”省财政厅一位干部分析说。

事实上,陕西省委主要领导已就支出进度问题做出过批示,要求财政部门“要继续抓好支出,减少结转”。

因此,“我们建议,将财政支出进度作为对市区的目标责任考核指标,对全年支出进度达到省财政要求的市区,给予奖励加分。”上述人士如此说。

陕西此番吏治变革,恰如春雨润物,细无声息地潜入官场,改变着官场即定的生态环境,必将为引领全省科学和谐发展提供了坚实保障,促进陕西又好又快发展。