财政局长的风险管理

熊华乔

从总体层面来说,规则越透明,制度越先进,执法越严明,财政局长越安全。从道德层面、个人修养方面来说,最好的风险管理在于:手莫伸。

走在风口浪尖上的一群人

财政,意即筹集、分配和管理公共资金的政务。公共财政是国家行使职能的物质基础和现代民主政治活动的三大基本内容之一,是所有现代国家最重要的一项政务。在中国民主革命的先行者孙中山看来,财政是为众人理财,做企业或个人干不了或不能干的事。

温家宝总理说,其实一个国家的财政史是惊心动魄的。如果你读它,会从中看到不仅是经济的发展,而且是社会的结构和公平正义。公共财政的核心要务,乃服从服务于国家竞争优势的有效开掘和国家竞争力的全面提升。是此重任,要求财政局长们以深远的忧患意识、强烈的使命感和高度的责任感,有效运筹各项经济发展及公共财政政策,并虑及社会的整体长远利益。

天下繁难多少事,公共理财第一桩。公共财政极强的宏观性质,给财政部门的定位,就是代表政府打理综合经济。一方面参与宏观战略决策,另一方面扎实做好微观实务执行,要时时跟踪分析经济社会发展的宏观形势、研究相应对策。财政局长们得通晓理论、谙熟业务,科学合理配置公共资源,一丝不苟做好日常收支管理,慎微精进。

财政局长作为各级政府中最重要的管理者之一,位高权重。如何在需求无限资源有限的财政蛋糕中谋求平衡与科学,是财政局长岗位面临的严峻大考。西谚云:巨大的权力诱惑在给权力执掌者带来巨额财产分配权时,也会带来无穷的烦恼和难以预测的违纪麻烦。管理真金白银的财政官员极易招人嫉恨,推行财政工作势必触动各方面权力和利益关系。推动精细化财政管理改革,既革别人的钱袋子,也革财政自己的命,来自外部和内部的政治风险在所难免,推行变法的王安石、张居正因厉行财政改革而遭人报复,日本数位大藏大臣致力财政改革沉沙折戟的前车之鉴时刻警示今人。

处于艰难时世的财政局长们,压力骤然增大。金融危机以来,中央政府采取积极财政政策加以应对。以扩大财政风险来缩小社会经济中的公共风险,启动了4万亿经济刺激计划,并坚持适度宽松的货币政策,这使得财政局长平衡财政收支计划更是挑战空前。当此时,财政局长在政府部门中所起的作用,业已不是简单的预算收支资金再分配者,而是地方政府的CFO、理财家。作为离钱最近的人,各地的财神爷,财政局长时刻都在和钱打交道,他们是见到巨款最多的人,每个财年经他们之手的财政收支,一般皆逾亿元。

常在河边走,要能不湿鞋,考验挑战与职位俱来。财政部门管理真金白银,工作稍有懈怠不慎,一旦失误酿成国家财政损失,轻则犯错误,重则判刑坐牢。财政部门执掌实权,常为重点“公关”对象,稍微放松警惕、不顾原则,极可能堕入犯罪深渊、饮恨终身。

规避职务风险的根本之道

思考尺度决定行走的远近,更决定生命的品位与厚度。自古成大事者,多谋全局与万世,不在乎一域一时之得失。权力,在他们眼中,不是意味着荣耀和富贵,而是责任与使命。位高权重的财政局长规避职务风险的根本之道,在于内心修为和制度建设两大护身器具。从总体层面来说,规则越透明,制度越先进,执法越严明,财政局长越安全。从道德层面、个人修养方面来说,最好的风险管理在于:手莫伸。

日本经营之神松下幸之助认为,权力是痛苦与责任的结合体。财政人中的榜样汉密尔顿,作为一名资深的经济学家,他以对公共财政领域和人性的了如指掌,成功地建立起一种体制,这种体制把个人对私利的追求同美国经济发展密切结合起来,当人们追求自己的私利时,这种体制也可使经济活动免受人们自私做法的拖累。曾任日本大藏大臣和首相的福田纠夫说过,人类必须让自己在这个世界里分享到的资质得到不断发展,从而储备余力,为这个世界,为他人,为公众社会做出贡献。他们卓有成效的努力,成功建立起公民对政府的信任。而信任,是共克时艰最宝贵的资源。

基于强烈的使命感和责任感,财政局长们谋求用最少的钱办最大的事,思考着怎样才能让个人财富得到最大增值从而实现国家利益的最大化,进而实现社会福利的普惠化,让全体国民共享经济发展与社会进步的成果。财政局长们审慎从事,量力而为,努力做到优化治理及精细化理财,有更宽裕的空间推出措施,利民解困。

立足当前,国内公共财政面临的挑战更甚,如何平稳度过危机、减少社会震荡和经济损失,推进国民福祉是必须应对之题。而如何完成这一答卷,国民拭目以待。财政局长们的终极目标,是通过公共财政的有效运作,建立起一种机制,延缓经济危机周期的到来,并在经济危机到来时将损害减至最低限度。从而加强国民对未来经济的安全感,使个人收入随国内生产总值的增长相应地提高。

在如此宏大的世界观与广阔人生视野中,财政局长奉公勤政,毋蹈贪黩,更多地追求理性而藐视现实功利,着眼人生大局算大账,置小账微利于脑后,促使生命走向质的飞跃。

矢志追求人生价值实现,力求青史留名的财政局长们对于制度建设尤为看重。在他们眼中,制度甚于一切。他们不遗余力、用心耕耘,致力内部治理与建设,构建起理性、高效和自律的权力运作体系,整体提升财政决策的品质和水准。通过持之以恒的制度建设,形成有效的权力制衡架构,尽量减少自己的自由裁量权,让财政资金运行公开透明化,确保财政资金安全和绩效不断提升,从而根本降低腐败发生率。

于常规工作中,财政局长们通过一系列科学的制度设计和安排,合理界定政府职能范围及财政投资范围,适度控制赤字規模,规范政府收入行为,深化预算管理制度改革,完善和规范财政转移支付制度等,建立起稳定的财政体制,力行刚性预算,全力克服政治经济运行、自然和技术因素等导致的财政资源浪费或效率下降带来的管理难题,尽全力把财政收支风险置于可掌控的范围。

《汉史·贾谊》中“五畏”常驻为官者心中,“一曰上下相蒙,而毁誉不得其真;二曰政事苟且,而官人不任其责;三曰经费不足,而生财不得其道;四曰人才废缺,而教善不得其方;五曰刑赏失中,而心不知所向。”以古为镜,以史为鉴,财政局长们在推动财政资金阳光化运作,有效克服外部性和内部性财政风险的同时,更多地造福民众、建树卓越,至此,职务风险减至最低,几可忽略不计。

(作者供职于贵州省遵义市市委科学发展观办公室)