“扩权强镇”的成长与烦恼

我国著名学者费孝通提出过“小城镇,大问题”的观点。这里的“大问题”,指的是小城镇在中国经济社会中的重要作用。这一命题放在当前的语境下就是:城镇化已成为县域经济发展的突破口。

总起来看,我国的城市化进程,可以分为两个阶段:一是20世纪80年代设置地级市,通过地级市的设置,打破城乡二元体制,推动城市化;二是21世纪初以来推行的“省直管县”(首先表现在财政上),“扩权强县”,将县作为推进城市化的一个增长极。

陕西,在此基础上迈出了第三步:“扩权强镇”。陕西除了将城市作为一个经济增长极外,也将建制镇作为增长极,力图为社会发展安装多个马达,从而使经济发展出现倍增效应。

陕西,107个建制镇正在踏上扩权之路。

一踏入西安市蓝田县汤峪镇,就感受到一种热火朝天的景象:到处都是脚手架、混凝土、钢筋水泥。

嘈杂声中孕育着一种特别的活力。在我们午餐的农家乐里,老板告诉我们,“我们现在生意很不错,因为近年来政府大力打造温泉文化,来我们这里泡温泉的人越来越多了,我们的生意也就越来越好了。”

温泉,是汤峪镇的名片,也是汤峪镇成为陕西首批“扩权镇”的最重要的筹码。

“做好温泉这篇文章”

汤峪自古以温泉而久负盛名,早在汉唐时期就极具规模和影响力,曾被唐玄宗李隆基赐名“大兴汤院”。

这一资源,因而也就成为汤峪镇着力打造的核心产业,“东部的城镇化过程,是通过乡镇企业带动起来,是一个自生自发的过程。相比较而言,内陆的城镇化过程,就必须有一个政府推动的过程。但城镇化,绝对不能仅仅是把城镇街道上房屋颜色统一起来。城镇化,必须有造血功能。”蓝田县财政局副局长龚卫的这一看法了颇有代表性。

汤峪镇镇长何平郎向记者表示,“汤峪就是要做好6眼温泉这篇文章”。

为了将这6眼温泉文章做足,蓝田县政府于2004年聘请西安建筑科技大学制定了《汤峪小城镇建设总体规划》,“随着汤峪城镇化的迅速推进,2008年底,县财政又出资300万,聘请同济大学的专家为汤峪编制规划。”蓝田县建设局副局长张春济如此说。

规划之外,就是汤峪的基础设施建设,出任汤峪镇镇长之前是蓝田县财政局副局长的何平郎对财政的作用十分清楚,“从省、市到县,对汤峪的投入在不断加大,2008年,省、市、县财政对汤峪镇建设专项资金各为100万,财政资金的投入,有力地支持了小城镇的建设。”

据统计,近年来,各级财政先后投入2500万,修建了1.4公里的温泉大道;实施了汤峪主街区仿古改造工程;完成了镇区电网改造;对5公里城镇主干道全面绿化;安装各类路灯510盏,實现了城镇亮化;埋设供水排污管道2.5公里,极大地改变了城镇的面貌。

但很显然,财政投入基础设施的钱是非常有限的,“省里有相关政策,城镇化建设要整合或构建融资平台。我们县借助西安市的融资平台为城镇化建设进行融资,推动我们的城镇建设。” 张春济坦言。

除此之外,何平郎还搞了一次资本运作:镇文化广场旁的道路建设需要380万,镇政府通过转让12亩土地给一家企业,而让该企业承担了修路的成本。

温泉水的衍生产业链

抓好了基础设施建设这篇文章,城镇化就有了产业依托,汤峪镇这种做法正是陕西“城镇化带动产业化,产业化促进城镇化”的生动写照。

把温泉的品牌打出去之后,汤峪的地价“飙”上去了,人口多了,民间资金越来越多地聚集于此了。

“省政府出台相关政策对镇进行扶持后,省里的土地出让金全部留在县上,县里正在逐步落实到镇上,全部用于镇上的建设。”何平郎对此颇为满意。

与此同时,汤峪的人口也越来越多了。汤峪镇政府所在地的塘子村,2003年,人口不到1000人,目前已经达到5000人,还可以增加1万人。“从西安开车过来也就一个多小时,很多西安人在这里买房,泡温泉,来这里疗养。这刺激了汤峪的‘周末经济,顺此,该镇的房地产价格也开始上扬,目前的价格已达到2900元/平方米”。当地一户农家乐老板向记者透了个底。

汤峪镇从周边农村吸引的人口越来越多,反过来又刺激了汤峪的服务业与休闲产业,汤峪众多“农家乐”的迅速普及就印证了汤峪城镇化的带动功能。

但温泉水衍生产业链中最核心的还是民间资本聚焦的休闲产业。目前,汤峪镇已建成和正在建设的主要项目投资达6.4亿元,碧水湾温泉度假中心、汤峪湖森林公园、南山汤院养生公寓等休闲服务场所全部是民间资本投入,“财政的四两拨千斤,在这里体现得淋漓尽致。”龚卫如此评点到。

“扩权强镇”的烦恼

通过镇域经济的发展促进县域经济的发展,这是陕西此番“扩权强镇”的主要缘由。

“‘扩权强镇让部分镇享有县级管理权限,省财政厅出台的促进县域经济财税政策表明,我们乡镇一级的财政实力有了增强,省上进一步加大了对小城镇建设的支持力度,我们今后发展的速度会更快一些。”何平郎的言语中抱有极大的希望。

但“扩权强镇”说易行难。在当前的行政体制之下,乡镇一级政府正在不断被弱化,特别是2006年我国全部取消农业税之后,“乡镇政府名义上是一个预算单位,但由于乡镇没有收入与征税权,乡镇在很大程度上已被成为一个‘报账单位了,这种趋势近年来越来越明显。”一位对乡镇体制颇有研究的学者对记者不无忧虑地说。

尽管前几年关于乡镇何去何从的问题曾引起诸多学者的广泛争议,但从解决“三农问题”的长远视角来看,随着我国不断加快的城市化进程,乡镇应该强化,而不是弱化。