县级工业园区路线图

新中国六十年来,县域(农村区域)的发展,似乎难以“启动”起来。陕西,如何在“农业大县、工业小县、经济弱县、财政穷县”的基础上破解县域经济难题?

我们选择三个地方案例,希望以此窥出陕西县域经济“三重奏”:县域工业化、县域城镇化、农业产业化。

从宝鸡市区出发,沿着宝平路,不过20分钟,就来到了两山之间的一块平敞的厂房区。园区的工作人员介绍说,这就是宝鸡市金台区金河科技工业园,“2007年成立的,我们已经完成10亿元的投资,园区已成为全省重点支持的县域工业园区之一。”但见园区内机器轰鸣,大型装载车来来往往,工人有条不紊。

与2003年前后中西部风起云涌的县级工业园区热不一样的是,金河科技工业园在不到3年的时间里就已经初具规模、蒸蒸日上了。这与2003年前后工业园热时期县级工业园“建也快,败亦速”的写照形成了鲜明的对比。

陕西,在探索怎样一条县域工业化之路?

定位

目前的金河科技工业园区地处宝鸡市北郊,距市中心10公里,规划面积5.67平方公里,以宝平路为轴线从北至南分为陶瓷产业组团、机械加工产业组团和配套功能服务区组团。

金河工业园区的地理位置决定了它具有较大的优势。但仅仅这些还是远远不够的,“金河科技工业园区之所以成功,关键还在于它的园区定位上。”金台区财政局局长薛睿一语道破天机。

这个所谓的定位,就是金河科技工业园区管委会工作人员白博津津乐道的“中小企业配套产业园”。准确地说,金河工业园区主要是为宝鸡市的装备制造产业、陶瓷业等产业链的上游提供服务,提供配套服务。

宝鸡作为陕西的重要工业城市,远在“三线建设”时就积累了相当基础。诸如石油机械业、装备制造业、陶瓷业,都是宝鸡的重要工业领域。

金台工业园区正是紧紧抓住宝鸡这个龙头做文章,“为什么很多开发区都办不下去,而金河却能行?就在于我们的定位就是给宝鸡大企业做配套。”

开始时还有些拘谨的白博此刻滔滔不绝:

园区内的宝鸡忠诚铸锻公司,是宝鸡机床厂的职工集资建设的的,“该公司主要是满足机床厂的原料需求,基本上没受金融危機多少影响”;园区内的宝鸡万宝隆陶瓷公司,是宝鸡万全集团投资建设的,主要是供完全集团自己使用;正在建造的宝鸡通华石油机械厂,投资是8300万,产值是13个亿,“宝鸡给石油化工配套的企业有200多家。相当一部分都与我们园区有关系。”

金河科技工业园区的成功说明,县域工业化绝不是简单的“工业下乡”,工业园区,一定要考虑自己的资源和产业,依托优势产业、优势企业。

“当时,我们金台区的书记武军和区长李兴安对园区建设可谓竭尽全力。他们对工业园区的定位做出了不可磨灭的贡献。”白博说。

筑巢

毫无疑问,准确的定位让金河科技工业园的成功有了坚实的基础。而政府部门对园区的大力支持则让园区在短短两年时间能内迅速崛起。

“我们工业园区所在地是原来的宝鸡市金河垃圾场,2006年金河科技工业园在这片土地上正式开始动工兴建,区上采取边招商边建设的办法,在建设初期就形成了要上大项目、出大产值、纳大利税的明确定位,决定在招商引资中,优中选优,精选项目。”白博对此了如指掌。

要引凤,必先筑巢。对于园区建设,金台区采取了两个办法:一是财政直接投资,二是撬动相关政府部门投资。

“财政直接投资的主要是金河工业园区的基础设施建设。由于这个工业园区东西长度不到1公里,我们可以凭借宝平路的优势,公共设施投入不会太大。这两年我们总共花了2000万用于道路建设。另外,我们区财政投资3000万,成立金科公司,用于公司的融资平台的建设。”2008年刚到任的局长薛睿对情况亦是十分熟稔。

但仅靠财政投入还是远远不够的。怎么办?撬动政府相关部门投入,高标准、高规格建设园区基础配套工程,“财政不能一个人战斗”,金台区通过行政推动与盈利前景规划,迅速调动了水、电、天然气、通讯等国有企业的积极性,迅速加入到园区的建设中去。譬如,水电公司投资1000万建成生活供水工程;电力公司投资6800万建成110千伏金河变电站,并投入运行;通讯公司投入巨资进行通讯网络建设等。

正是这种巨大的努力,金河科技工业园才对外豪迈地宣称,“目前,园区水、电、路、燃气、通讯、河堤加固等配套设施已经基本完善,一个交通便利、环境宜人的现代化工业项目发展平台已经初具规模。”

财政投资3000万成立金科公司,是不是区财政就是真金白银的投入呢? “这个公司成立时,注册资本金要求是1亿元。我们将土地等其他国有资产评估打包,值7000万。因此,我们财政还拿出3000万元。事实上,我们投入的3000万是一个种子基金,只是用于金科公司注册,这笔钱它自己是不能动的。”薛睿对这项“资本运作”侃侃而谈。

解困

走笔至此,金台区这个工业园区的路线图已经十分清晰了:准确定位+政府服务,那么,接下来就应该是如何撬动民间资本投入了。

目前,金河科技工业园已建成投产项目12个,尚有8个正在建设或即将开工的项目。作为“中小企业配套产业园”,该园区绝大部分都是中小企业。于是乎,中小企业的融资难题也就摆在了财政人的面前。

很显然,中西部不能再走东部“村村点火、户户冒烟”那种工业模式——事实上,也不可能了。与东部地区相比,中西部的民间资本要弱很多,民间融资渠道也要滞后许多。

县级政府不具备对企业实行免税的权力,“我们的空间比较有限,最多是在招商项目上,把上交的税收区上的留成部分,返还一部分给企业。但这一部分不是太大,也没办法解决企业的融资困局。”薛睿对此很清醒。

政策之外,财政的第一种选择是牵线搭桥、穿针引线,为银行和企业“做红娘”:金台区政府今年以来已先后4次召开银企座谈会,对有贷款意向的中小企业和银行充分沟通创造了良好条件。目前园区企业贷款已近2400多万。公司是贷款主体,财政是担保。

可供选择的第二条路径是企业互保、联保。

最有用、最实用的一种选择就是贷款贴息。为了切实推动中小企业的发展,宝鸡市金台区中小企业发展促进局、财政局等部门于2009年3月26日联合下发了《关于做好2009年中小企业发展专项资金申报工作的通知》。支持辖区内从事生产加工的中小企业新上项目和技扩改项目,特别是工业园区已建成和在建项目。

中小企业专项资金的支持方式以贷款贴息为主,“这一项政策目前还没有实施,省里要落实100万的贴息贷款,预计会通过发行国债来实行。”宝鸡市财政局的一位人士说。

2008年,园区企业项目投资已达10亿元。“县级工业园区是政府运营的生产要素聚集的一个系统工程,它是推进县域经济的一个最有力的抓手,是启动县域经济的一个核心要件。财政的作为一是体现在基础设施建设上,二是要挤出一些钱,搞建设,搞贴息。”陕西省财政厅财科所所长武永义谈了自己的看法。