西部模式的财金推手

当关中——天水经济区上升为国家战略后,陕西,客观上必须探索出一条西部地区经济发展的新道路。在其间,政府如何找到领导这一经济发展的新模式呢?而财政,又该如何实现反作用于经济的新方式呢?

激活企业三实招

从去年国际金融危机至今,保企业是陕西的应急之举。如果企业都没有保住,要探索出一条西部地区经济发展的新道路几无可能。

而在这样的特殊时期,财政激活企业有什么办法呢?

“越是在这样的时候,财政支持企业、支持经济、支持发展显得更紧迫了!”省财政企业处副处长孙经会强调说:“公共财政同样需要对企业提供公共服务!”

于是,陕西财政拿出三招:分别拿出5个亿,对企业流动资金贷款、重要物资储备贷款、企业技改贷款三个方面给予贴息。

9月21日,陕汽集团总会计师周伟接受记者采访时,非常感慨。周伟说,去年底,正是危机影响最严重的时候,陕汽集团当时车辆生产订单每月只有一两千辆的订单,而危机前形势最好的时候,每月的生产订单最高时近1万辆。

怎么办?周伟感慨道,这离不开省政府和省财政关键时期的帮助!至今,省财政共给了陕汽集团6400多万元的贷款贴息资金!有了这些钱,自然撬动了银行的信贷资金,企业因此有了更充足的现金流。

更关键的是,各界对陕汽集团的信心大增。周伟笑着说,你看,政府和财政非常看好我们企业的未来,才给我们真金白银呢!陕汽集团自己也信心大增,利用充足的现金流,提前进行了今年钢材等原材料的低价储备。而今,陕汽集团月生产订单已经达到了五六千辆,比最低谷时增长了三四倍!

救企业无疑要先救企业的现金流。在危机时期,很多企业死于现金流。

孙经会说,财政三个5个亿的方法,首先是实施工业企业流动资金贷款贴息。2008年4季度,按照省委、省政府的部署,我们紧急启动了工业企业流动资金贷款贴息政策,制定了工业企业流动资金贷款贴息办法,对有产能、有销路、产品市场前景好、流动资金贷款有困难的企业实行贴息政策。截至目前,全省分别审核了11批共948户企业贷款贴息,财政贴息5.61亿元,其中:省财政贴息3.38亿元,地市配套2.23亿元,新增流动资金贷款165.72亿元。从工业经济运行情况看,贷款贴息政策对保增长、保产能、保就业发挥了重要作用。比如,对电子集团、龙钢集团、陕汽集团等7户企业集团贴息1.03亿元,新增银行贷款25.4亿元,特别是电子集团,仅去年10月至今年6月,共向银行融资7.2亿元,充裕的生产资金保证了集团各项经济指标在危机期间不降反增,上半年营业收入增长23.3%,税金增长29.8%,实现利润上年同期增加4429万元。

陕西企业的另一大特色属于资源型,而煤油汽等原材料价格剧降,这些企业怎么救?

孙经会说,二是我们实施了重要工业产品增储措施。省财政筹措5亿元,我们针对部分原燃材料价格较低,有较大升值空间的机遇,采取贷款贴息的办法,鼓励和支持大型企业集团储备一定数量的原油、成品油、钢材、有色金属和化肥等。目前,已拨付第一批工业品增加储备贷款贴息7315万元,新增银行贷款67.44亿元。第二批工业品增加储备计划已经下达,涉及31户企业27个品种,预计拉动工业产值170亿元,增加贷款164.8亿元。我省大宗工业品的增储效果已从5月以来大宗商品价格回升中得到显现,储备物资平均增值在20%以上。

现金流和原材料都激活了,而科技创新,则决定着企业未来能否活好。孙经会说,所以,省财政再次拿出5个亿,给企业技改贷款贴息,这样三招就形成了组合拳的合力!

三招下来,陕西的企业保住了。今年1-7月份,全省工业经济运行逐月好转,工业增加值呈阶梯形增长,规模以上工业实现增加值1680.79亿元,同比增长9.5%。

而公共财政,在危机时期如何激活企业,一套组合战术在陕西浮现。

新兴产业新经营

当传统产业和支柱产业通过上述三举得以激活,陕西将目光放在了新兴产业上,而光伏产业,更被放在了一号工程的战略位置。

商洛市太阳能光伏产业项目堪称其中的奇迹。

“这个项目如果全部达产,商洛市的GDP和财政收入都将打一个翻身仗!”商洛市财政局副局长杨长洲兴奋地说,2015年前比亚迪公司将共投资350.1亿元,年可实现销售收入1057.5亿元、税金68.7亿元。

而去年,整个商洛市的GDP只有174.04亿元,地方财政收入不到10个亿。

这一翻身仗无疑在顺利进行着。商洛比亚迪实业有限公司的先期工程投资5.7亿元,目前已经基本完工。该公司公共关系部部长武高明告诉记者,先期工程比他们预计的还顺利,马上要投产了。

这一项目为何会落户商洛呢?或者,商洛是怎么拿下比亚迪的呢?

杨长洲说,他们自然提供了最优的软服务,比如,45天就把用地手续给办下来了。

实际上,这是政府理财与公司理财的智慧碰撞。

商洛当地拿出了两项更硬的付出:一个是进行矿产资源的整合,确保比亚迪光伏产品的原材料需求;二是比亚迪项目一期工程总投资70多个亿,市政府承诺给予一定的补助。

杨长洲介绍道,当时比亚迪曾想在其他地方注册,商洛市的领导和比亚迪的老總长谈了很长时间后,双方迅速签了合作协议。

据商洛市测算,这一项目最终每年将获得几十个亿的财政收入。

而且,整个项目全部建成后,可新增就业岗位3万多个。杨长洲说,这是多大的民生保障啊,换一种算法,这些人的社保如果由财政负担的话,又是怎样的一笔财政资金!

未来,商洛还有着不断的动作。杨长洲透露,商洛财政虽然困难,但还是准备拿出相当的资金,用于对比亚迪后续投资的贷款贴息,以激励比亚迪加快发展。

如此,一个令商洛经济和财政都翻身的新兴产业就这样茁壮生长着。

但陕西在“经营”这一新兴产业时,与全国其他地方一样,都面临着“最后一公里”的市场难题。

商洛比亚迪实业有限公司公共关系部部长武高明说,他们还准备建设光伏电站项目,公司自己研发的技术已经在国内非常先进,国内其他企业难以企及。

省财政厅经济建设处处长秦孝忠说,省财政2009年拿出2亿元用于太阳能光伏和半导体产业创业投资,就是以孵化太阳能光伏和半导体照明产业高技术项目为共同目标。

创投模式也将实现真正的市场化。经济建设处副处长赵生民进一步介绍道,创投引导基金中,财政2个亿的出资只是先期种子资金,将吸纳和带动金融资本、社会资本、民间资本、境外资本共同参与;管理模式也将实现真正的市场化,准备引进国际化专业化的创投基金管理公司来运作,政府不直接介入;同时,在项目进入成长期以后,通过“股权协议转让、经营团队回购、扶持上市”等方式适时退出,转入新的创业项目,形成对产业的长期和持续的发展支持。

从逻辑上讲,一条光伏产业链的要素环节——资源、技术、资金、市场等都得以贯穿;而政府和财政“经营”新兴产业的道路正在陕西闪现。

财银企保创根本

上述的“激活”和“经营”,让人对此类技术性的操作智慧为之瞩目。但陕西,并没有止步。

他们在探寻一种根本性的模式。

财政要支持企业、支持经济、支持发展,可陕西财政直接能拿出的钱是有限的,怎么办?

省财政企业处副处长孙经会说,我们在创新使用财政资金上作了探索。

而这财政资金,就是相对“闲置”在银行的财政资金。以往,数百亿的财政资金只是单纯存放在银行的账户里。

孙经会说,今年,省财政想办法把这些资金的时间价值利用起来,就是,设置了一套考评激励指标,如果我再将这些存款存在你银行,你银行必需放大对陕西企业的放贷额度,存款与放贷相挂钩。

目前,试点合作的银行,孙经会说基本上是光大银行西安分行等5家商业性银行,获得了年信贷投放规模20亿元承诺。而这样做,也是有操作策略的,小银行机制活,易创新,这些商业性银行的合作实践成功后,财政就可以和其他银行谈了。

自从去年国家4万亿扩内需投资和目前7万多亿的新增信贷,大型企业其实贷款并不缺,真正缺的是中小企业,而担保难是关键。孙经会说,省财政想到了第二招,财政出资成立省再担保公司,既给担保公司再担保,也给企业直接担保。目前,省再担保公司与9家金融机构签订了合作协议,取得授信担保额度27亿元。

然后,省财政协同中小企业局,选择了成长性好、有潜力的首批36户中小企业,予以重点扶持,促进企业健康快速发展。

实效令人惊喜,并不仅仅体现在资金帮助上。孙经会说,好多企业告诉他,即使财政不给他们这样具体的资金扶持和提供融资服务,只要把他们列入这种模式的名单中也行,因为这些企业可以和合作方说,你看,政府和财政多看好我们!这就可以增加企业的信誉,就能给企业带来不少生意和受益。

财政不仅要硬扶持,也要软扶持,孙经会感慨道。

与此同时,财政为了这一根本模式,还出台了其他激励配套措施:变财政直接补助企业为补助企业融资服务平台,改“补一个”为“补一片”,对符合条件的担保机构,按年度贷款担保数额给予激励性的补贴补偿。另外,还建立了了担保机构补偿机制,对担保机构为中小企业提供信用担保而发生的代偿损失,财政按一定的比例给予补偿,鼓励担保机构积极为中小企业提供服务。

财政、银行、担保和企业四方合作的这一根本性模式就这样出现了!而这,将从根本上探索着一条本质性的大道!

西部经济模式求解

至此,一个更宏大的问题横亘在我们面前。

关中—天水经济区获批后,中央在西部其实“划了三个圈”,另外两个分别是北部湾经济区和成渝统筹城乡试验区。

众所周知,北部湾经济区国际和外交意义重大,成渝统筹城乡试验区则“给予乡域与城域一样的国民待遇”意义更浓,相比下,关中—天水经济区的经济使命更加重大:陕西,天然地需为西部探索出一条真正适合自己的经济发展之路。

陕西省财科所所长武永义向记者坦诚,关中—天水經济区肯定不能走东部经济发展的路子,要闯出自己的路子来。

东部发展的路子,有人认为,似乎可以形容为财富拼盘的模式,即廉价土地+廉价劳动力+廉价原材料+廉价环境成本+产业投资,现在,这种模式在金融危机的冲击下更加艰难,所以东部在自动或客观地转型升级。

关中—天水经济区如何超越财富拼盘的模式呢?

或许,这一经济区刚刚获批,等待着陕西去探索。而统筹科技资源改革,则被寄予了浓浓的厚望。

武永义说:“在厅党组的高度重视下,厅里专门成立了课题组,主动承担了省‘十二五规划前期重大问题《构建“西三角”经济区总体思路研究》课题,这是跳出财政研究财政问题的一次主动尝试,也是在介入重大现实问题前期研究过程中服务大局上的积极探索。目前,厅里正积极组织力量,加紧进行课题调研和相关准备工作”。

其实,陕西的思维已经跳出了关中—天水经济区,正在以“西三角”经济区的大视野来探解陕西和西部真正适合自己的经济发展新路。

西部模式的财金推手将留给我们更多的期待和惊喜……