宣汉：“六岗直选”机关党委书记

周文波

“要推广基层党组织领导班子成员由党员和群众公开推荐与上级党组织推荐相结合的办法，逐步扩大基层党组织领导班子直接选举范围，探索扩大党内基层民主多种实现形式。”——胡锦涛

这是一次深入调研之后，果敢选点试水的探索。

这是一次历经大半年试点，取得明显效果之后全面推开的实践。

这是一次没有大张旗鼓宣传，却在拥有123万人口的川东大县引起强烈反响的创新活动。

2009年5月中旬，记者走进大巴山深处的宣汉县，深入了解外界不甚清楚，当地却已家喻户晓的“六岗直选”……

缘起：“空壳”组织软弱涣散

全县46个县直机关单位党组织中，相当一部分党组织人员配备不齐，有的只有负责人而没有成员，有的只有成员而没有负责人，个别的纯粹只是个空架子。

党组织活动很不健全，长时间不开展活动，负责人与普通党员互不熟悉，更谈不上交心谈心。

部分党组织长期不换届，担任机关党委书记最长的超过4届12年，随着年龄日益老化，不少人失去了激情，工作缺乏活力。

缺乏相应考评办法，不少单位党建工作无专人抓，很多工作拖着走，应付做，有的支部长期不发展新党员，个别支部10年未发展1名新党员。

2008年初，宣汉县委组织部、县直属机关工委在对所属单位党建工作调研之后，发现了不少相当突出又司空见惯的问题。

“这些年我们在加强农村基层组织建设上下了大力气，也收到了明显效果，偏偏在眼皮子下的机关党建存在着薄弱环节。”宣汉县委常委、组织部长陈泽健感叹。

机关党建工作中存在的种种问题引起了县委一班人的高度重视，多次研究分析后，他们找到了问题的症结：机关党委书记和委员通常都由上面任命，个人主动性往往不够，加之没有严格的考核机制，干好干坏一个样，缺乏紧迫感和压力感，致使机关党建工作缺乏应有活力。

“能否引入竞争机制，制定岗位职责，让党员自己报名参选、全体党员投票直选，选出机关党建当家人，从而扭转这种被动状况呢?”对症下药，宣汉县委想到了这一对策。

为确保候选人从产生到直选都符合民意，作为制度设计者的组织部门通过召开座谈会、个别走访、发放征求意见表等形式广泛征求党员群众意见，最终确定了从明确职责、推举候选人、组织评岗等全过程让党员群众做主的“六岗直选”模式。

定责明岗，让党员群众确定拟选岗位3年任期目标和拟选职务人员的能力素质柿隹。

民主荐岗，由党员民主推荐自己满意的人选。

组织评岗，通过民意测验等方式，让全体党员群众对推荐人选进行客观评价。

考试竞岗。让竞选者公开考试，公平竞争。

陈述诺岗，由党组织召开党员大会，每名候选人当众演讲答辩、现场比拼能力。

直选定岗，竞争陈述后，全体党员现场无计名投票，直接选举自己满意的党组织负责人和成员。

“只有将选举权交给全体党员，选出大家真正满意的负责人，才能有效激发党员参与党内事务的积极性。”采访中，许多党员这样说。

专家点评

王勇兵，中央编译局当代研究所助理研究员，博士

近些年来，农村乡镇党委班子、村支部书记的“公推直选”大张旗鼓地开展，积累了宝贵经验，然而机关基层党组织处于行政主导、层级节制的组织内部，推进机关内部民主选举创新具有一定的难度。宣汉的试点证明了机关基层党组织民主选举制度创新具有同样重要的意义：一是有利于增强机关基层党组织的凝聚力，通过保障机关党员的选举权利，在选举中体现选举人的意志，增强机关党员对党组织的认同感和归属感；二是有利于选好配强机关基层党组织负责人，使党内职务变被动接受为主动争取，变“能上不能下，按资排辈”为“能上能下、能者上岗”，为优秀党员在党内选举中脱颖而出提供了制度渠道；三是有利于激发机关基层党建工作活力，通过直选带动党建活动的蓬勃开展，激发党员对党建活动的参与热情，巩固机关基层党建的群众基础。

直选：在阳光下进行

2008年4、5月间，宣汉县委本着试点先行一步的原则，选择计生委、卫生局、司法局、建设局等4个单位进行“六岗直选”试点。

对罗琴来说，去年5月16日是个分水岭。这位70后办公室年轻女主任，与4名竞争对手同场PK后最终胜出，任县计生委机关党委书记，成为近20年来从本单位成长起来的第一位科级干部。

“那竞争真够激烈的，先是5选3，又是3进2，最后2选1，场场都是硬碰硬。同事个个都是人才，其中还有我的老领导，我自己也没想到能够胜出1”谈及往事，被称为“宣汉超女”的罗琴不胜感慨。

“要不是‘六岗直选，我哪能从一个普通干部成为机关党委书记哦”因竞岗而改变命运的杨春也是受益者。在去年4月的试点中，担任卫生局政工股副股长的杨春被推荐为候选人，通过层层关口，被党员们高票推选为机关党委书记。

“竞选过五关难，上任之后工作压力更大，你自己承诺的任期目标一旦完不成，对不起，只有‘下课。”县委组织部副部长于延洲直言。

竞选的承诺言犹在耳，信任的眼睛如芒刺在背，当选者别无选择，只能负重前行。

2008年5月，建设局办公室主任胡宗成走马上任机关党委书记。军人出身的他整整花了半个月时间调查下属15个党支部的情况，对党组织不健全、活动不规范等问题逐一进行梳理整改。当发现自来水公司有5名预备党员的转正申请上报材料搁置了近半年时，心急火燎的他立即补办了相关材料并上报县直机关工委，使这5位同志如期转正。

杨春上任伊始，就给自己定下了目标一3年内发展党员60名，改变卫生系统党建工作的落后局面。一年下来，他的计划超额完成全局党建工作有了明显起色，吸收了36名新党员，党建工作被评为三等奖。

罗琴上任后，抓好制度建设，规范机关党建活动，组织起了有56名党员的义工队：建立起了不定期与党员谈话谈心制度，增强了党组织凝聚力：开展了10余次下乡发放计生药具、为民服务等义务活动。

记者在采访中感受到，试点单位领导对这些新书记的业绩很是认同。曾从事纪检工作多年的县计生委主任王军直言不讳

“从个人来说，小罗书记工作敬业上心，是领导的得力助手：从机制而言，通过规范党建工作弥补了机关用制度都无法约束的现象，比如精神不在状态、工作效果不好、个人态度欠佳等，‘六岗直选值得推广”

专家点评

李羚四川省杜科院政治学所副所长研究生导师

“六岗直选”创新主要表现在三个方面。

一是抓住机关党建的独特性，拓宽基层党内民主空间。党和政府的形象，主要是通过党政机关来体现，也就是通过党员和干部的行为来体现的。通过机关党内民主创新，有利于树立机关党政干部良好形象，教活基层党组织的活力。

二是注意吸收已有的基层党内民主创新成果，对机关委员会的班子成员人选进行党员和群众公开推荐，由党员群众自己选出“当家人”，最能体现选举人的意志，是发展机关党内民主的最直接体现。

三是创新了机关党务干部选任的民主化制度。通过“公推直选”直接选举党员干部担任党组织领导成员，使党务工作岗位成为培养锻炼年轻党员干部的平台，保持了机关党务干部队伍的生机与活力。

推广：党员想选谁就选谁

2008年，通过“六岗直选”的4个试点单位机关党委书记，群众满意度均在95％以上，年度绩效考核均为优秀，其所在单位党建工作评比也名列全县前茅。

今年初，这一考核结果使宣汉县委一班人倍受鼓舞，县第十一届二次党代会在系统总结试点经验的基础上，提出全面推行“六岗直选”，对县级机关(事业单位)党组织进行集中统一换届，为深入学习实践科学发展观活动奠定良好的思想基础、组织基础和群众基础。

一场选举机制的大变革，覆盖到全县300多个机关党组织，6000余名党员直接参与其中，民主浇出了姹紫嫣红，民心换来了春色满园

“唐登文同志当选机关党委书记，庞瑞萍、冯小华当选为副书记。”宣汉县教育局机关党委换届选举结果当场公布后，全场响起了热烈的掌声。退休后一直住在重庆的老党员王大为感叹道：“这趟回来得值!真正实现了想选谁就选谁，选到谁就是谁的目的。”

“这次选举，组织上没有任何倾向性意图，我们党员自始至终参与其中，真正选出了大家满意的机关党委班子!”参加完机关党委换届选举后，水利局干部向可伦十分高兴。

“每一个环节都非常紧张，因为每道关口都有人被淘汰，不到最后时刻根本确定不了谁上谁下!”人事局机关党委书记熊海舟对竞选过程感触颇深。

宣汉县广播电影电视局行财部主任张毅在竞选机关党委副书记失败后，感慨地说：“虽然我以两票之差未能当选，但通过这种公开、公平的方式，让我有了展示自己的机会，我输得心服口服。”

“这次换届，从候选人产生到直接选举都做到了全过程公开，主动接受党员群众的广泛监督。始终确保公开透明、操作规范，保障了党员群众知情权，提高了选人用人公信度，效果很好，党员群众满意度高。时至今日，无一起检举和上访行为发生。”县直机关工委书记李春刚如是说。

记者了解到

本次机关党组织换届共1400余人参与竞争，其中950名能力出众、群众公认、业绩突出的优秀人才脱颖而出，当选为机关党组织负责人和成员。他们平均年龄32.1岁，比上届下降5.6岁，大专以上文化程度达100％，大幅提升了机关党组织班子素质，优化了干部队伍结构。

专家点评

刘益飞国务院特殊津贴专家、四川省学术技术带头人、中共成都市委党校教授

如果说，几年前乡镇党委书记“公推直选”是四川党的建设的一大创造，那么现在机关党委书记“公推直选”，就是宣汉的同志对党的建设的一大贡献。特别要提出的是，虽然深圳等地也在试行机关党委“公推直选”，但在具体做法上，宣汉的同志思想更解放一些，步子迈得更大一些，它突出体现在每一个机关党员都可以平等地参加机关党委书记的竞选。多年来许多地方和单位强调的资历、级别这些“门槛”，这些妨碍人才脱颖而出的有形无形的障碍，在宣汉的改革中开始淡出。这是更难能可贵的!马克思主义党的学说及我们的党章中关于所有党员一律平等地享有选举权和被选举权的规定，一直被许许多多党员视为一种难以企及的理想，而现在这种理想正在宣汉、正在越来越多的地方、正在党的建设改革创新的进程中不断变为令人信服的现实。这是我们党的希望所在。我最喜欢最欣赏的，就是宣汉一位老党员在机关党委书记“公推直选”中所感慨的那句话：“这次是真正实现了想选谁就选谁，选到谁就是谁。”

创造：干出新的业绩

竞选激烈紧张，压力还在后头，“一旦干不出名堂，就是选上来照样还得掉下去，我们没有退路，只能逼着自己努力提高水平，不断创新工作方法!”宣汉县农业局机关党委书记陈天伟的话代表了新书记们的心态。

实行严格目标考核、定期检查督促、精细量化目标……宣汉县建立了一系列具体的考评制度实行年初建账、年中查账、年底向全体党员交账：由党员对工作情况进行测评，对当年满意度低于70％的党组织书记和班子成员给予诫勉谈话：对连续两年满意度低于70％的党组织书记和班子成员交由组织处理：对连续3年满意度低于70％的党组织书记和班子成员免去其职务并不再列为继任人选。

县民政局焦尚润书记曾在乡镇当过10来年主要领导，基层工作经验丰宦，但对机关党建工作不够熟悉。今年2月当选为机关党委书记后，他产生了强烈的危机感，几乎每天要花3个多小时上网查寻资料，学习借鉴省内外党建工作先进经验，力求在工作上有所突破。

“有压力说明他们心里装着责任，有动力说明他们心里装着理想，有群众说明他们心里在乎我们党员手中的这一票，势必会找准对上负责与对下负责的结合点，要的就是这种效果!”采访中，许多机关党员自豪地告诉记者。

压力逼出动力，逼出创新，短短数月时间，宣汉机关党建工作亮点频出，气象一新人事局着力规范流动人才中心管理，千方百计为大学生创业搭建平台：农业局组建党员专家技术服务组，重点打造科技致富培训基地：供销社成立党员流动服务队，完善配送生产资料制度……

“‘六岗直选这种选举新模式充分体现了民主、公开、竞争、择优原则，程序严谨、操作性强，深得全县基层党组织和广大党员干部的赞同，已成为指导宣汉干部选任的一项重要制度。”宣汉县委书记张礼忠这样评价“六岗直选”的意义。

“宣汉县机关党组织班子人选提名由上级指定到党员民主荐岗，选举方式由上级确定到党员直选定岗，工作绩效由上级核定到党员年终评岗，机关党组织民主氛围增浓，激发了运行活力，这是党内民主向上推进的成功探索。”达州市委组织部副部长、党建办主任陈良云阐明了观点。