水利工程质量管理存在的问题和对策

李记涛

摘要：本文分析了水利工程施工质量管理存在的问题和原因，提出了加强水利工程质量的对策，供大家参考。

关键词：水利工程 质量监督 对策

0 引言

随着扩大内需、实施积极的财政政策，国家加大了水利建设的投资规模，我国水利工程质量总体水平虽有较大提高，但质量问题仍然不少。当前水利水电施工行业竞争越来越激烈，施工企业普遍存在施工任务不足，效益低下的局面，这就要求我们在深化企业管理体制改革，不断提高竞争力的同时，必须加强施工管理，树立“以质量为中心”的思想，自觉按照有关技术要求进行施工，提高工程质量。

1 水利工程施工质量管理存在的问题

1.1 重工期轻质量。虽然国家反复强调“质量第一”、“质量是工程的生命线”，但是迫于工程进度的压力，少数施工单位为了避免由于工期延误引起业主提出索赔，不得不向“重进度轻质量”倾向，即在工期与质量发生冲突时，往往会是工期优先。

1.2 技术力量薄弱。一些中小型水利工程设计、施工单位，设计、施工人员的业务水平较低，对于某些复杂的技术问题无法很好地解决。加之，有些人员有着“等、靠、要”的传统思想，进取心不强，因此相对于日益发展的技术水平来讲，他们的水平呈下降趋势。如，在施工工程中遇到地质较为复杂的情况，这些人员往往拿不出合理的方案，有时甚至做出错误的决策，难于承担有一定深度的工作。

1.3 制度、措施落实不到位。目前，大多水利工程项目在建设初期都建立了质量保证体系。成立了质量监督管理小组，通常由项目经理担任质量管理小组组长。同时，也制定了相应的质量管理制度，包括小组成员职责分工、检查监督程序、方法等。但由于大多数人员身兼数职，精力有限，加之专职人员技术力量薄弱，因此，这些制度在执行过程中往往力度不够，达不到预期的效果。

2 水利工程质量问题产生的原因

2.1 有些项目法人队伍建设不够规范 当前有些地方的水利建筑市场秩序及项目法人行为尚不规范。存在着：①行政干预过多，违反建设程序，任意压缩合理工期，影响工程质量。②责任意识不强，质量意识薄弱，管理松懈。③项目法人责任制不够落实，项目法人“名不符实”，权责不统一。④资金不到位，资金运作有问题，建设方要求承包方垫资，拖欠工程款，造成盲目压缩质量投入。⑤有些地方招投标不够规范。⑥工程建设主体合同管理意识淡薄

2.2 有些水利建筑企业、设计和监理单位的诚信缺失 由于我国的行业信用体系尚处于起步阶段，没有建立统一的全面的和动态的信用体系，监管难以到位。使个别水利设计、施工、监理单位以及相关的执业人员有机可乘。有些项目法人缺乏有效的水利建设市场监督机制，缺乏对施工、监理单位建设行为的有效监管。虽然有些单位和个人屡屡违规失信，在一个地方违规失信，到另一地方或行业照样干而没有受到应有的制约、惩罚，这种状况严重影响了整个水利建筑市场的健康发展。

2.3 水利工程的设计质量和水平不高 一是设计单位内部完全按市场经济规律运作，而设计前期工作资料还未能共享，前期工作不充分，工程仓促上马，影响和制约了水利建设的健康发展；二是设计理念落后，思想偏保守，不能适应社会主义市场经济和现代水利的需要；三是设计人员水平低，设计因素考虑不周，结构布局不合理，设计深度不够，方案比较不充分，设计人员不熟悉规范，未执行强制性标准；四是设计市场的竞争性不强，有些项目的设计质量不高，图纸粗糙，施工时随意变更图纸，设计变更多；五是设计审查深度不够，把关不严，对设计单位质量信用的制约还缺乏有效的监督机制。

3 加强水利工程质量的对策

3.1 加强领导，落实责任制 领导的重视与否是搞好水利工程质量工作的重要前提。水行政主管部门高度重视水利工程质量管理工作，以对人民负责和对历史负责的责任心真正把工程质量工作落到实处。全面落实责任制，明确单位领导、项目负责人、工程技术人员和具体工作人员责任，层层落实责任制，并加强监督和检查。按照水利规范和技术要求，出现质量问题，不管当事人发生什么变化，都要追究责任，即工程质量终身制。彻底解决工程当事人不管工程质量如何，出现问题一走了之的弊端，使工程人员真正负起责来。

3.2 严格执行水利工程建设“三制”制度 实践证明，水利工程建设推行项目法人责任制、招投标制和建设监理制(即“三制”)是保证工程质量的根本措施。只有项目法人切实负起了工程建设的全部责任，才能按照市场经济规律组织工程建设，从工程建设的各个方面保证工程质量。在进行招标投标时，要严把资质审查关，不允许任何无水利水电工程资质的承包商承担水利水电施工任务；不仅要看投标单位的资质，更要着重其实际。要加大对监理单位监管力度，切实改变少数项目监理不到位的现象。

3.3 建立健全质量保证体系，加强合同管理 监理方一旦进入工程质量监理，首先审查施工单位的施工现场质量管理是否有相应的施工技术标准，健全的质量管理体系。舡质量检验制度和综合施工质量水平评定考核制度，并督促施工单位落实到位。备案，检查和审查工程材料、设备的质量，杜绝质量事故的隐患。针对工程的特点和合同中签订的质量等级，建设方的要求、施工单位的资质等情况，确定监理方的监控的目标和标准，确保监控的内容和各自的职责、权利，订出监控的工作制度、工作程序，做到施工质量监理工作正规化。

3.4 质量监控事前预防，施工操作事先指导

3.4.1 对工程所需的原材料、半成品的质量进行检查和控制 首先要求施工单位在人员配备、组织管理、检测程序、方法手段等各个环节上加强管理，明确对材料的质量要求和技术标准。针对钢筋、水泥等材料多源头、多渠道，对进场的每批钢筋、水泥做到“双控”(即要有质保书、合格证，还要有材料复试报告)，未经检验的材料不允许用于工程，质量达不到要求的材料，及时清退出场。对于工程中最普遍、工程量较大的混凝土工程中的材料质量要求施工单位保证水泥、砂、石、水、外加剂等均满足质量要求，有试验报告的前提下，再审核混凝土的配合比是否正确，校核各种计量表具、量具是否准确、齐全。浇筑的施工方案和施工程序是否可行。

3.4.2 加强质量意识，实行“三检”制 在工程施工前，监理方召开由施工单位技术负责人、质监员及有关各工程队组长质量会议，加强质量管理意识，明确在施工过程中，每道工序必须执行“三检”制，且有公司质监部门专职质监员签字验收。然后经监理人员验收、签字认定，方可进行下道工序的施工。如果施工单位没有进行“三检”或专职质监员签字，监理人员拒绝验收。另外，监理人员在施工现场采用巡视、平行检查、跟班旁监，随机抽查等方法，待施工单位进行“三检”后再进一步验收，彻底消灭工程中质量问题。

3.4.3 严格把好隐蔽工程的签字验收关，发现质量隐患及时向施工单位提出整改 在进行隐蔽工程验收时，首先要求施工单位自检合格，再由公司专职质检员核定等级并签字，并填写好验收表单递交监理。然后由监理工程师组织施工单位项目专业质量(技术)负责人等进行验收。现场检查复核原材料保证资料是否齐全，合格证、试验报告是否齐全，各层标高、轴结也要层层检查，严格验收。要求施工单位质检员签字不能只流于形式，要真正去检查验收，再由监方检查。监方发现问题及时以书面通知施工单位，不能口头讲，待施工单位处理或返工完后，还要再进行复检，严格检查把关，保证质量。

3.4.4 现场巡视，量测检查，数据说话 监理工程师通过现场巡视，实地测量结果和数据，来检查和判断工程质量，以所测数据来评定质量等级。如轴线、标高有误差，轴线偏多少，标高低还是高；钢筋绑扎少了几根，规格绑错多少，砼浇筑完后蜂窝、孔洞各多少，蜂窝多大、孔洞多深，在什么部位等等。提前以书面通知施工单位并附上所测的数据，使施工单位对于质量问题不能遮掩。不能马虎处理，避免今后出现类似质量问题。

4 结束语

工程项目的建设是一个复杂、庞大的系统工程。影响工程质量因素贯穿整个施工过程。水利工程质量包括“安全、适用、经济、美观”四个方面，只有四者全优，才是真正的优质工程。上级对水利工程质量管理的要求越来越细、越来越严，而基层水利技术现状远远不适应形势的变化。基层水利部门需要综合监督、设计、监理、施工等多种职能，在工程施工时。做好“三控制”、“两管理”、“一协调”工作，用经济手段制约建设各方，确保工程质量达到优质的目的。