中国发展循环经济的对策研究

江吉星

摘要:近年来,我国经济迅速增长,但在传统经济增长方式下,经济快速增长的背后是资源的巨大浪费和对环境的极大破坏。本文分析了中国发展循环经济的必要性，研究了中国发展循环经济面临的问题，提出了发展循环经济的建议。

关键词：循环经济；产业规划布局；资源短缺；高污染

1循环经济的内涵

所谓循环经济,本质上是一种生态经济,它要求运用生态学规律来指导人类社会的经 济活动,与传统经济相比,循环经济的不同之处在于：传统经济是由“资源—产品—废物和污染排放”所构成的单项物质流动经济,其特征是高开采、低利用、高排放。而循环经济要求把经济活动按照自然生态系统的模式,组成一个“资源—产品—再生资源”的物质反复循环流动过程,其特征是低开采、高利用、低排放。因此循环经济是以资源的低消耗,高效利用和循环利用为核心,以“减量化、再利用、资源化”为原则,其实质是以尽可能少的资源消耗和尽可能小的环境代价实现最大的发展效益。“减量化”是指在产品生产和服务过程中尽可能减少资源的消耗和废弃物、污染可再生物的产生,采用替代性的可再生资源。“再利用”是指产品多次使用或修复,翻新后继续使用,以延长产品的使用周期,防止产品过早成为垃圾,从而节约生产这些产品所需要的各种资源投入。“资源化”是指以废物利用最大化为目标,把废弃物再次变成资源以减少最终处理量,也就是我们通常所说的废品的回收利用和废物的综合利用,资源化能够减少垃圾的产生,制成使用能源较少的新产品。

2中国发展循环经济的必要性

2.1发展循环经济是增强国际竞争力的迫切需要。

目前我国在出口产品结构中,初级产品和原材料仍占较大比重,处于国际贸易分工的下端。资源消耗高、浪费大、利用率低是产品成本高的一个重要原因,已经成为影响我国企业和产业竞争力的一个重要因素,同时也制约着经济增长质量和效益的提高。尤其近几年,以包括产品能效和环境标准、标识、废弃物回收、包装等“绿色壁垒”为代表的非关税壁垒却日益凸显。一些发达国家在资源环境方面,不仅要求末端产品符合环保要求,而且规定从产品的研制、开发、生产到包装、运输、使用、循环利用等各个环节都要符合环保要求,对我国发展对外贸易特别是扩大出口产生了日益严重的影响。

2.2发展循环经济是缓解我国资源紧缺的基本途径。

我国经济增长方式还是粗放型的,是靠生产要素总量的扩张,靠对资源、能源的高度消耗而换来的高增长。我国每一美元GDP的能源消耗是美国的413倍,是德国、法国的717倍,是日本的1115倍。按照现有的经济增长方式,经济总量不断增加,能源、资源的消耗也随之增加,而我国的资源并不富有,虽然总量上是地大物博,但人均资源是贫国,远远低于世界平均水平。我国可耕地面积仅为世界平均水平的1/5,水资源为1/4,森林为1/7,石油、天然气、煤炭等重要矿产资源人均储量仅相当于世界平均水平的11%、45%和42%。我国目前的经济高增长是靠生产要素的总量扩张,靠投资的带动,靠资源和能源的消耗才得以实现的。为了减轻经济增长对资源供给的压力,必须大力发展循环经济,实现资源的高效利用和循环利用。

2.3发展循环经济是减轻环境污染的有效途径。

当前,我国生态环境总体恶化的趋势尚未根本扭转,环境污染状况日益严重。我国现有水土流失面积达367万平方公里,约占国土面积的38%,荒漠化面积达262万平方公里,每年因荒漠化危害造成的经济损失约240亿元。由于毁林种粮、森林火灾,全国每年减少森林资源约1亿立方米；森林和草场减少使动植物物种大量减少。耕地面积继续减少；仅2003年全年净减少耕地2537万公顷。大量工业废气任意排放；空气质量一再下降。地下水及水源地受到严重污染；总体水质状况下降。大力发展循环经济；推行清洁生产；可将经济社会活动对自然资源的需求和生态环境的影响降低到最小程度；从根本上解决经济发展与环境保护之间的矛盾。

3中国发展循环经济发展存在的限制因素

3.1传统经济体制根深蒂固。

我国传统的经济发展模式呈现出两大特征：一是高消耗、低产出、高排放的粗放型发展； 二是经济活动的对外依赖性,表现为外来型的工业化。首先,我国经济发展更多的是以能源的高消耗来换取,并且科技进步的速度大大落后于经济增长速度,缺乏自主创新能力, 使得产品科技含量和附加值低,致使我国产品在国际市场上往往通过数量和价格来参与竞争, 进而加剧对资源的高消耗和对生态环境的破坏。其次,由于市场的开放, 外资大量进入我国,造成我国经济的对外依赖性不断增大。我国引进的外资企业往往是所在国家按照梯度转移理念移出本土的,基本上是一些过时的工业科技,对稀缺性和污染性资源的消耗过大,不具备自身发展的可持续性,因此,无形中增加了我国经济发展中资源与环境问题的严重性。

3.2科技创新发展水平滞后。

循环经济的开展，对技术的要求往往会比一般生产所要求的要高。目前，我国技术创新水平还不能满足发展循环经济的需要,形成了发展循环经济的技术梗阻。

3.2.1循环经济不经济。

循环经济应当是一种规模经济，因为循环利用资源必须在废弃物排放量具有规模化利用的可能时，才能实现成本的最小化。如果循环利用资源不能取得规模效益，与新的资源相比没有经济优势，违背了基本的经济原则，循环经济就不具备生命力。现阶段，我国大多是中小型规模的企业，要实现循环经济的规模效益，就需要运用相应的技术实现循环经济地域化规模经济网络，把各中小企业、不同区域的企业连接在一起，促使区域经济发展结合。但是，我国目前技术自主创新能力水平较低，科研成果未能满足这一需要，经济主体缺乏开展循环经济的经济动力。

3.2.2循环经济难循环。

循环经济发展必须要有技术作为支撑，需要一大批成熟的节能技术、清洁生产技术和生态工业链接技术，以及再制造技术、废旧原料再生技术和污染治理技术等等作为支撑，而这些支撑的供给应当通过科技创新来完成。然而，当前我国科技发展水平与循环经济发展不同步，技术进步并没有我们所期望的那么大。如发展循环经济最关键的开采技术、节能技术和资源综合利用技术装备等，达到和接近国际先进水平的仅占 15%, 2/3的设备属于国内一般水平和落后水平，科技整体水平落后发达国家 15～20 年。这意味着循环经济无法实现自己应有的降低能耗、降低生态环境压力的功能，无法实现人与自然的和谐发展。

3.3主体动力不足。

在国外，循环经济的发展己经形成了“政府倡导、市场运作、公众参与”的良好局面。可见循环经济必须有政府、企业和公众的参与才能推动其发展。但是，现阶段我国各主体发展循环经济的动力明显不足。

3.3.1传统的政绩评价方法使某些政府部门缺乏发展循环经济的动力。

现阶段发展循环经济在我国已经上升到国家战略的层面， 中央政府显示出极大的决心要大力在全国发展循环经济， 但是在实际中却存在着“中央热”“、地方冷”的局面。首先， 传统的政绩考核方法不科学。我国传统的政绩考核主要是以当地的GDP 为指标， 但它主要反映了一个国家( 地区) 一定时期经济增长的“产出”、“总量”和“量”， 没有或不能很好地反映其“投入”( 特别是资源成本和环境成本) 、“结构”和“质”。在 GDP 核算存在种种缺陷的情况下， 单纯地用GDP来评估一个地区的发展成果、考核领导班子的政绩有失偏颇。为了维护、粉饰政绩， 容易导致一些地方政府“上有政策， 下有对策”，不计代价片面追求增长速度， 忽视结构、质量、效益， 忽视生态建设和环境保护。

3.3.2既得利益使企业缺乏发展循环经济的动力。

企业是经济活动中的重要主体， 在生产和经营活动中它们追求的是经济效益最大化而不是社会效益最大化， 是生产成本的最小化而非社会成本的最小化。因此， 在当前市场经济条件下， 资源低价或无价， 再利用原料的成本常常比购买新原料的价格更高， 如果从成本和收益的角度来考虑， 企业自然会选择购买新的原料而不会通过投入巨大的资金来实现减量化投入和使用再生资源； 再加上现行技术条件下再利用和再生利用的原料性能不占优势， 企业“经济人”在追逐利润最大化的过程中， 肯定会拒绝生产和购买再利用和再生原料； 另外， 由于缺乏生态和环境成本的意识和要求， 更难促使企业对生态效益上投予关注， 在现有的条件下企业追求长期效益的行为反而会支付高额的成本。这样就导致企业缺乏实行循环经济的动力， 这样意味着在现行市场条件下循环经济的发展将受到极大的限制。

3.4法律监督机制不健全。

我国缺乏完善的循环经济法律体系。尽管我国目前已经出台了一些法律法规， 各地方也相应地颁行了一些针对循环经济发展的地方性法规。但是， 总体而言尚未形成适合循环经济发展的法律体系。这一方面导致循环经济在实际的发展中缺乏法律依据， 另一方面更使得其发展丧失法律权威性， 无法从法律层面运用法律成本来引导行为主体的行为取向， 因为行为主体遵守循环经济相关法律与违反循环经济相关法律的成本-收益均未能确定， 因而无法保证企业、个人以及各级政府对发展循环经济的参与度。另外， 目前我国与循环经济相关的法律领域仍存在许多真空地带，行政法规或规章法律规定之间的协调性差， 缺乏可操作性， 缺少如国外制定的具有统领性的作为其基本法地位的《循环经济促进法》。法律的缺位致使法律成本导向作用未能发挥， 循环经济的发展缺少权威性和保障性， 这就进一步削弱了循环经济发展的外部动力。

3.5资源产权制度不完善。

尽管我国宪法以及其他基本法律明确规定土地、矿藏、水流、森林等自然资源都属于国家所有， 但在实际中却出现所有权主体并未享有最终收益的局面。原因就在于不少地方政府或某些官员利用手中各项审批权如采矿审批权、采沙审批权等与企业进行权钱交易， 把资源的使用权以低于市场价格转让或以非市场化方式划拨予企业， 致使企业资源的使用成本低廉， 缺乏节约意识。另外， 我国缺乏生态环境产权制度， 导致经济社会发展过程中外部成本高， 企业独享收益导致环境治理的贡献者无法合理获得应有的环境收益。资源产权制度的不完善将极大不利于资源价格机制的运行， 最终致使循环经济无法循环。要保证循环经济能够顺利地推行和发展， 则必须根据其本质特征和发展目标， 明晰资源产权， 建立和完善资源市场， 形成资源价格机制和生态补偿机制。

3.6产业规划和布局缺乏循环经济理念。

循环经济发展要求在小、中、大三个层面实现，“小”即指企业内部的清洁生产，“中”指企业与企业之间生态产业链的建立，“大”则包括由循环型生产所带来的能源利用结构的优化、垃圾处理和废物回收利用技术的提高、人们生产生活方式的转变包括消费方式和模式的改变等等一系列社会发展和变化。从小、中、大三个层面的单个实现主体的规模来看，基本上呈现的是大、中、小三种状态。因为，对于“小”层面的单个企业来说，只有规模足够大、排放的废弃物“足够多”时，企业才具备独立对其进行循环利用的经济可行性。在我国，中小企业之间产业生态链的建立很难自发形成，这就对各级政府的产业规划工作提出了新的要求和挑战。但是目前受一些实际因素的影响，我国大多数的产业规划部门还习惯于仅仅依据企业的知名度、规模、产业内容等传统因素，来进行产业规划和管理。

众多理论和实践探索表明, 循环经济是实现可持续发展的必由之路。发展我国的循环经济, 需要政府、企业、科学界和公众的共同努力, 通过建立法规制度、形成经济激励机制、开发相关技术等措施来推进。为发展我国的循环经济, 构建和谐社会, 提出如下建议。

3.6.1加快制定和完善循环经济立法。

国家应逐步完善循环经济立法，在法律中明确企业的责任, 要求企业采取必要的措施, 在产品使用后成为循环资源时, 自觉进行循环利用, 工业垃圾的处理和再利用均由企业自行负责。我国还应修订现有的《环境保护法》, 在总则中对循环经济做出原则性规定, 在分则中单列清洁生产和资源的回收、再用、再生利用规定, 或将之分散到污染防治、资源与生态保护的章节之中。

3.6.2切实加大环保宣传力度。

构建完整的循环经济体态, 需要多方面的努力与探索。环境保护中的公众参与由于其覆盖面广, 在构建循环经济整个过程中无疑成为其铺设社会基础的最佳通道。首先应从培养青年人环保意识开始。教育青年人具有环境意识应该是学校的任务之一, 因此环境教育应列入我国中、小学的义务, 目的是使青年学生懂得人与环境之间的关系并了解环境变化中尚存在的问题, 从而培养自己的环境意识。其次, 增加环保方面的新型职业(如职业“废弃物处置人员”), 培养一大批专业人士直接从事环保事业。将公众行为与循环经济理念联系在一起，对推动中国民众发扬优良传统，建立节约型社会将起到积极作用。

3.6.3通过经济手段促进循环经济的发展。

用“污染者付费”等经济手段促进循环经济的发展，是发达国家用激励机制保护环境的有机延伸。我国的主要差距在于：一是虽然我国的“谁污染谁治理”政策，类似于“污染者付费”政策，但实施的效果并不好；二是我国企业使用其他企业的废弃物，如工业废渣、粉煤灰等，原来的生产者不仅不付费，还要向使用者收费，使综合利用企业无利可图，严重挫伤资源综合利用企业的积极性；三是我国对资源综合利用企业的税收优惠有时落实不到企业头上。针对这些情况,要积极运用经济杠杆，使得循环利用资源和保护环境有利可图，使企业和个人对环境保护的外部效益内部化。按照“污染者付费、利用者补偿、开发者保护、破坏者恢复”的原则，大力推进生态环境的有偿使用制度。建立循环经济发展专项资金；对循环经济重大科技攻关项目实行财政支持；对促进循环经济发展的活动给予税收优惠；实行有利于循环经济发展的价格、收费等政策措施。

3.6.4提高技术，节约能源。

上一生产过程的废料，变成下一生产过程的生产要素，使一系列相互联系的生产过程实现环状式的有机组合，变成几无废料的生产，因而是一种能最大限度地节约资源、最大限度地提升资源利用效率的经济增长模式。从表面层次看，上游产业所排放的废料，甚至是有害材料，所以能够成为下游产业的原料，并且是一种能够节省成本的原料，关键在于技术，例如信息技术、生物技术、新能源技术等，但究竟何种技术会应运而生，则是以社会需求为导向的，是企业在给定的约束条件下进行投入和产出的比较的结果，因而企业需联合各方力量建立技术支撑体系。充分发挥大专院校、科研院所、大型企业的科技研发优势，联合它们以市场为纽带，选择有基础、战略性、主导型的关键技术，在引进、消化、吸收国外先进技术的基础上，集中力量开展攻关，努力突破制约循环经济发展的技术瓶颈。

3.6.5建立资源产权制度和绿色GDP核算制度。

经济学家认为，如果产权明确,负外部性问题仍然是可以通过市场来解决的。比如，染印厂污染了由私人拥有的小河，只要染印厂和小河的产权明确，这个外部性问题就可以通过协商来解决。政府应放弃一部分自己没有能力控制的产权，给公共产权定价，然后通过拍卖的方式,转让给私人。在产权私有的情况下，使经济主体的行为不具外部性。产权市场化的方式还可借鉴发达国家在环境保护中用的排污权交易的手段，具体做法是根据实际情况确定一个城市的排污标准,然后向污染企业发放(或拍卖)排污证，排污证可以在市场上进行交易。这种方法降低了排污的成本，借助市场调节来实现有效减少负外部性。省市级政府应对现有的经济核算体系进行改革,在国家绿色GDP核算体系框架下，建立省市各级绿色GDP核算制度，包括绿色国民经济核算体系和企业绿色会计制度。

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