服务宁东建设 助推宁夏发展

主持人：中国经济信息杂志社记者

对话嘉宾：宁夏回族自治区宁东办副主任李建功、经济和信息化委员会主任王永耀、环保厅厅长冯志强、著名专家汪一鸣

对话主题：宁东能源化工基地建设

主持人：今年2月16日，国家发改委正式批复《宁东能源化工基地开发总体规划》，“宁东基地”的开发也被广誉为中国式能源开发的新样板。作为基地建设的亲历者，请宁东办李主任介绍一下开发“宁东能源化工基地”的总体情况。

李建功：我们宁夏地处大西北，而且发展相对滞后。宁东不仅资源丰富，更有水、土地、交通、环境容量、综合配套条件等组合优势，完全具备开发建设大型现代化火电基地和煤化工基地的条件。2003年，自治区党委、政府以全新的角度、战略的高度，确定宁东能源化工基地为自治区经济社会发展的“一号工程”。

如何在宁东版图上谋篇布局更为重要。只有站在高起点，才能抢占制高点，达到高水平。为避免走“先污染、后治理”，“先分散、后集聚”，“低水平、粗放型”的发展弯路，围绕宁东能源化工基地建设，自治区发改委、宁东办强化规划的先导地位，注重产业定位的科学性、平台规划的高品位，几易其稿，日臻完善，形成了一整套较为科学的规划体系。囊括产业、物流、循环经济等30个专项规划的精心编制，导引宁东科学、有序地开发建设，力求以较小的资源环境代价谋求较大的发展。这可能是宁东被誉为“中国式”能源开发新样板的关键！

主持人：紧邻宁夏的陕北、蒙西两个能源基地与宁东具有相同的煤炭资源优势，产品差异化程度较低。那么宁东基地和他们相比较有何优势，竞争情况如何？宁东的开发建设会给宁夏带来哪些实际的影响？

李建功：这两个基地与宁东开发各具优势。宁东煤炭质量好，价格有竞争力，完全可以满足基地建设的需要，而且资源组合也非常好，是全国最好的能源化工基地之一。陕北、内蒙古虽然有丰富的煤炭、石油和天然气资源，但受制于水，而宁东背靠黄河，有煤、有电、有水，还有土地和区位优势，这种资源组合决定了宁东在全国能源战略布局中的独特地位。

说到宁东对整个宁夏的影响，首先宁东能源的开发把资源优势转化为了经济优势。更主要的是快速带动就业与经济发展。据专家测算,到2020年项目建成投产后,将实现工业增加值670亿元,带动全区相关产业实现增加值540亿元,新增地方财政收入150亿元,宁夏经济总量将实现翻一番。同时,可带动沿黄城市带新增就业岗位80万个，吸纳南部山区、中部干旱带人口转移定居50万，促进城镇化率达到60%。更有利于全区经济和人口向沿黄城市带集聚，实现宁夏经济社会空间布局和结构的优化。

主持人：作为西部小省区的宁夏，其单位GDP能耗却比较靠前。宁东能源化工基地的大开发，必然在“资源消耗”上要有所创新。请王主任谈谈宁东能源化工基地产业结构情况。

王永耀：由于历史和资源方面的原因，宁夏已形成以煤炭、电力、电解铝、铁合金、电石、化工、水泥建材等工业为主体的重型化产业结构，经济增长对能源的依赖程度、能源的消耗度较高。

根据宁东能源化工基地的区位、矿产资源和产业发展方向，将形成两轴、两重心、五大功能区的总体空间格局，即围绕太中银铁路银川联络线和正线两大发展轴线，建立北部能源化工产业中心和南部能源新材料产业中心，形成资源开发区、产业发展区、城镇服务区、生态治理区和农业保护区五个功能区。

建立以煤炭、电力、煤化工、新材料为优势产业的“资源—产品—再生资源”经济发展模式，形成低消耗、低排放、高效率的经济增长方式，构建若干条完整的循环经济产业链，建成一批发展循环经济的示范工程和典型企业，形成比较完善的循环经济发展支撑体系，把宁东能源化工基地建设成为资源节约型、环境友好型、经济运行高效良好的区域性循环经济园区，走科技含量高、资源利用效率高、安全有保障、环境污染少、经济效益好的可持续发展道路。

同时把宁东能源化工基地建设作为调整工业结构的一个龙头，以具有宁夏地区优势特色、具有较好发展基础和潜力的“五优一新”产业集群为重点，自治区设立了“五优一新”专项扶持资金，我委也制定了2009年“五优一新”产业集群及配套实施意见。我们将加快结构调整、技术改造，扶持企业做大，把优势产业做强。

主持人：一提起能源和化工，让人马上就想到“环境污染”。据了解，从宁东能源化工基地规划之日起，环境影响的评估和监测就摆上了重要议程。作为环保厅厅长，原宁东办副主任，冯厅长看着宁东能源化工基地一天一天变化。请谈谈这方面的情况。

冯志强：可以说，在宁东能源基第一天开发时，就强调生态建设与环境保护。在生态建设、环境保护、节能减排这些重大问题上，宁夏的态度是非常鲜明的，就是宁可牺牲GDP也要保护好我们的环境。

宁东的开发建设，从开始规划起，就已将环保问题考虑在内。在项目的选择上，我们严格遵循全面协调可持续发展的方向，大力发展循环经济，提高资源综合利用水平；在环保审批、验收工作中，加强与有关部门和单位的沟通，加快审批进度，推动项目通过验收，投产运行。

更为重要的是，基地内引进的所有企业和工业项目，目前都遵循高起点的原则和循环经济的理念，采用洁净煤技术和成熟工艺，从源头上把好了污染物减排这一关。

通过合理布局产业链，煤化工区设置公用气化岛和公用工程岛，实现能量和资源的充分利用。对煤矸石、矿井水、煤层气、灰渣、尾气、氮氧化合物、脱硫石膏等提出了资源综合利用项目。利用煤矸石、洗中煤和煤泥，规划建设煤矸石电厂和矸石砖厂。建设煤矿矿井水净水厂和煤矿瓦斯发电站。利用电厂产生的灰渣和脱硫石膏，建设废渣综合利用建材制品项目。利用煤化工项目的合成气和大量废弃的氮气、二氧化碳建设合成氨和尿素项目。

在环境保护上，为了实现可持续发展，宁夏自治区委托中国环境科学研究院开展了宁东基地规划环评工作，对建设项目环境影响进行评估；同时还制定了《宁东能源化工基地工业产业发展暂行规定》，在限定技术标准、严格产业准入的基础上，规定了宁东基地禁止发展的工业产业、产品和技术目录，对技术落后、污染严重、原材料、能源和水资源消耗高或利用效率低下的38类项目实施禁止发展的政策。

宁东能源基地的开发，高科技、新设备的运用和使用，也给环境监督工作带来新的课题，我们也需要强化环境监督管理能力建设，进一步做好监管和服务工作，做好现场服务和跟踪服务，积极探索环境综合执法的新路子，服务好基地建设。

主持人：汪教授是我国著名的专家，从北京社科院地理研究所理到宁夏工作已经30多年了，是宁夏和西北地区国土规划、经济地理研究领域的学科领头人，也是最早参与宁东能源化工基地开发研究的学者之一。请您谈谈宁东的发展始末，以及您作为专门的研究学者对它的思考。

汪一鸣：我到宁夏30多年，已经把宁夏当成自己的第二故乡。可以说，宁夏的每一点发展变化，我都十分关注。

从20世纪80年代，宁夏就提出灵武矿区的综合开发利用。宁夏是煤炭储量大省，其中90%以上分布在灵武市，但当时考虑周边的生态环境，也没有那么多的资金进行高规格的开发，但低成本、规格的开发我们也没有乱开发，保护了资源。这为现在的整装高规格开发奠定了基础。

在刚提出西部大开发时，我们又提出了这个概念，把资源优势变为经济优势，当时我们下去搞调研，做规划，区党委政府也很支持，认为是加快宁夏发展很好的举措。当规划出来后，就有很多种声音，主要问题就是考虑对生态环境的影响，因为基地周边生态脆弱，处在干旱与半干旱的荒漠地带，又因为开发科技落后，开发势必破坏环境，造成地表塌陷等多问题，所以就又放下了。

化资源优势为经济优势，又好又快推进宁夏跨越发展，宁东的开发尤为重要。宁东的能源不开发，宁夏GDP可能永远上不去。我们又按照高起点、高规格、高水平的要求重新做规划。在2006年，自治区也把宁东的开发确定为自治区的一号工程来抓。

现在宁东虽然刚开始开发，但高效、安全、有序的开发是各方面的保障。建设和在建的煤矿、电厂、煤化工等都是全世界最先进的，都是大企业、大资本进入，整装开发，做长产业链，发展循环经济。尤其是工业项目进来以后把工地硬化、绿化了，更进一步保障了基地的生态环境。

我最近到宁东基地去调查，发现基地的变化很大，附近的村民尤其是青壮年都到基地工作或做创业，建材、打工、服务产业等，让老百姓的收入提高了，思想观念也转变了。

我觉得，只要我们本着科学发展的理念，就完全可以把宁东基地建设好，充分发挥它的资源优势，为宁夏及全国带来经济效益、生态效益、社会效益，促进和谐。