刺激经济 中美管理招数不同

毛江华

备受IT、电信行业重视的项目管理，越来越受到政府层面的关注。

5月26日，记者在第三届PMI项目管理政府论坛上听到最多的一句话就是，“政府项目管理水平是成功落实政府经济刺激计划的关键。”

2009年是落实和执行4万亿元经济刺激计划的关键一年，相关计划和关键项目能否有效实施并实现预期目标成为各界关注的焦点。来自发改委、科技部、工信部、社科院、清华大学的代表和部分外国政府代表就此展开了深入的讨论。

各有其方

“在刺激经济方面，中国是‘中医，美国是‘西医。”南开大学戚安邦教授认为，中国将4万亿元投资放在基础设施和民生工程上，不会马上见效，但对拉动就业与内需，有长远效果。

在第一波刺激经济方案中，中国反应迅速、出手很快，一开始就是重拳和组合拳，并陆续推出了《十大大产业振兴规划》。而美国则经过国会较为漫长的讨论，一开始的策略主要是救金融、救企业。直到4月份，奥巴马的《美国复苏与投资法案》才通过。

在政府投资项目的管理上，中国和美国招数不同。据中国中小企业协会秘书长、发改委重大项目稽查办公室前主任孙秀春介绍，中国自1979年后，建立了分层次的项目决策管理体系，对政府投资项目实现审批制; 并且引入了市场竞争机制，改进项目管理方式，并且建立了项目投资监管体系。

但是，中国政府项目在决策、建设管理环节存在一些问题。一是决策行为不规范，缺乏有效的公众利益诉求机制和有效的决策约束机制; 二是项目管理不规范，重项目审批，轻项目监督。

美国政府所推动的是项目管理问责制， 国家总统任命的高级部门的人来批准、外包项目给承建商，但是在决策、管理和约束上，政府都会有比较深入的介入。“政府向为公共利益的项目提供资金，很多项目错综复杂，有失败的风险。” 美国政府能源部前助理部长芮杰牧说，“如果项目失败，影响重大。”

芮杰牧说，在他刚进入美国能源部、没有引入项目管理PMP认证时，项目的绩效很低，有很多项目不能按时完工。“而当我离开能源部时，有90%以上的项目可以持续，涉及的金额达到了120亿美元。”

以美国能源部为例，一个美国政府投资项目的流程步骤是：启动任务需求、对备选方案进行甄选、按照绩效基准执行、移交和收尾。记者认为，在此过程中，值得借鉴的有两点: 一、关键决策由部长、总统和国会相关负责人做出，项目外包后，执行过程中，始终有政府高层领导的介入。必须向常务副部长交月度绩效报告，包括项目各个现场的成本、进度、综合评估。二、进行全面的规划管理并特别注意管理风险，且建立独立的第三方评审的机制。

今非昔比

与会专家和代表基本认同，在政府项目的执行和监督方面，中国同美国存在差距，但与自己相比，有了很大的提高。

在PMI中国区总经理陈永涛看来，中国政府正在从管理型向服务型转型，这几年来，政府在转换理念，将流程做得透明化，在一些项目的决策和管理上有较高水平。譬如说“金卡工程”、“金税工程”等。

南开大学教授戚安邦认为，政府在突发事件项目的管理上进步尤为明显。“从2003年我们对非典和2009年对甲型流感的控制来看，可谓今非昔比。” 戚安邦说，非典在北京刚刚爆发时，是按照政府的日常运营导向的职能定位来管，先是卫生部来管，然后由北京市政府管，协调的效果不好。最后按照项目管理的方式，由国务院领导亲自抓，形成了一套有效的公共卫生突发事件项目管理机制。

中国中小企业协会秘书长、发改委重大项目稽查办公室前主任孙秀春告诉大家，就政府投资项目管理而言，4万亿元拉动内需的项目管理与以前也有了很大的不同。“以前通常是在项目快要结束时，去检查与核实。而现在则是在项目开始启动时，就开始查资金流向、看开工情况。”

据了解，在4万亿元投资中，中央投资占1.18万亿元 ，在第一批3000亿元资金开始实施的阶段，国家发改委就已瞪大眼睛，到下面认真检查核实了3次。在孙秀春看来，尽管有个别地方的开工率比较低，但主要是受地方地理位置和气候情况的影响; 另外，地方财政收入受到了影响，地方配套资金不足。

PMI全球副总裁方斯迪则认为，中国政府项目管理非常独特，并且有很高的水平，譬如说北京奥运。中国企业在沙特阿拉伯的一些项目管理也非常出色。但是，中国政府在经济刺激计划当中，并没有提到获得高质量项目管理人才的途径和方法是什么，而美国政府在推进政府项目时，对项目管理人才的需求是有明确的要求的。

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项目管理对中国IT业之影响

简而言之，项目管理就是通过一定的资源，在一定的时间内达到一定的效果。全球最大的非盈利性项目管理专业国际权威机构是PMI（项目管理协会）。

PMI颁发的PMP认证是全球通用的项目管理专业人士通行证。由于中国IT业从诞生之际起，就与全球IT产业链形成了一定意义上的对接，因此，PMP资质认证最早在中国受到追捧是在IT行业。

2002年，华为建立了培训和发展项目经理，增强项目管理的全面机制。其目标是，建立持续的项目管理竞争力、资格标准和过程及培训平台来帮助项目经理提高他们的项目管理知识和绩效；让100名华为原有的项目经理通过PMP认证；建立外部合作的渠道，在组织层面提高项目管理的知识和绩效。为此，华为建立了业务流程再造项目管理办公室。目前，华为PMP认证达3000多个。

联想在收购IBM电脑部门后，继承了IBM的一些项目管理的方法，成立战略项目管理办公室（PMO）。2005年初 PMO建立了项目管理体系 ，选派优秀项目管理人才参加项目管理专业人士PMP认证考试及应用项目管理标准，并在内部推行项目管理高级序列。

随着 PMP渗透到各个行业甚至政府机构，IT行业甚至可以从中获利。因为计算机系统、相关软件是支撑项目管理理念推广的最为重要的基础设施之一。