浅谈政府投资项目的工程造价控制

饶志莲

摘要：政府投资项目的工程造价控制，一直广受关注，准确、合理、有效地控制工程造价尤为重要。政府投资项目往往涉及单位多、施工周期长、客观影响因素多，从而决定了项目工程造价控制的复杂性和多样性。

关键词：招标；投资项目；造价

现结合工程造价审计过程中发现的问题，谈谈对政府投资项目工程造价控制方面的几点看法：

1 在招投标阶段做好招标文件的审核

建设项目招标文件需对投标人资质、投标保证金递交时间方式、答疑时间地点、投标文件编制递交、合同条款、现场自然条件、施工条件、本工程采用的技术规范、评标细则、工程量清单等进行明确规定。一本招标文件往往达到一百页，甚至是几百页。在审计项目中我们发现，招标单位在套用类似工程编制《招标文件》时，没有结合本招标项目特点进行编写，针对性不强，或者部分条款互相矛盾。如某工程《招标文件》在投标报价要求中规定，投标单位中标之后30天内复核招标单位提供的工程量清单，并提出书面意见，否则视为默认，即中标人按招标范围完成本工程全部项目，结算不作调整。而在合同条款中规定，本工程采用固定单价合同，工程量按实结算。这两条条款互相矛盾，致使最终结算审计很难合理确定。

在招标单位内部需增加复核人员，加强对《招标文件》的审核，通过对招标文件中涉及工程造价结算条款进行细致分析、反复推敲，方能减少此类问题的发生，便于指导承包人进行投标报价，从而堵死一些不必要的活口，避免承包人去钻招标文件中前后不一的空子。为合理控制工程造价奠定坚实的基础。

2 加强对施工合同的审核

招标公告是要约邀请，招标文件是对项目情况进行详细阐述，并初步规定了双方的责任和义务，使发出要约的人了解更多的项目情况。投标单位递交投标文件，即要约人承诺了相应的法律责任。发出中标通知书，即承诺承立。签订合同，是对双方权利义务的进一步明确，合同原则上不能背离招投标文件。

在实际审计工作中往往发现，时有背离招标文件签订工程施工合同的情况出现。如招标文件中采用固定总价合同，施工合同中变成固定单价合同，施工合同就违背了招标文件。再如某市政工程，工程量按实结算，原清单路面工程量按结构层中间计算，在合同中明确为按结构层上口计算，很明显合同背离招标文件，致使施工单位的利益受到损失，但是合同上施工单位已经签字确认。这些条款矛盾，给结算审计带来很多困难。

施工合同条款不合理的情况也时有出现，如施工合同中规定固定单价合同，在具体的工程量调整条件中规定两种情况下可以调整工程量：(1)施工单位对业主提供的工程量清单进行复核，并提出书面意见；(2)发包人签证的变更引起的工程项目或数量的增减。第1条里，业主和中介就无权去调整多算的工程量了。这些合同条款使工程结算产生纠纷，给审计带来很大风险。

施工合同是工程施工阶段进行造价控制最直接的依据之一，需要加强审查合同条款是否符合招投标文件、《合同法》、《招标法》以及国家建筑管理部门的有关条例，保障甲乙双方的权利，减少不必要的纠纷。

3 有效控制工程变更和现场经济签证

施工阶段工程变更和现场经济签证越多，原中标价变化就可能会越大，对施工过程中的工程变更和现场经济签证一定要做好控制。现阶段中标价基本是最低价或次低标中标，有时施工单位采用不平衡报价中标，在施工过程中将低价部分变更，重新组价，从而抬高造价。如某市政工程有两座桥梁，设计图采用后张法施工，施工单位在投标时以低于成本价一半的价格报价，施工过程中，因后张法工期较长，业主将后张法改为先张法，外购商品梁，原合同中无类似单价，重新组价，不平衡报价得以成功实施。

建议对于变更超过合同价百分之十以上的工程，需经上级部门批准，再给予变更。防止施工单位低价中标，高价变更。

4 改变监理站位，将监理与跟踪审计合并

以往监理是受业主委托对工程的质量、进度、造价进行监督，监理费用由业主支付，那么监理只能听业主的。如果改变监理的委托方，由建设部门委托，或是由财政部门委托，将其地位抬高一个等级，监理就可以按自己的职责来履行义务，监理和业主就可以互相监督。现在大型项目普遍实行跟踪审计，如果将监理与跟踪合并，减少一个管理环节，能够提高工作效率，也能够节省财政支出。现在政府投资项目，管理方有很多，有业主、代建、监理、跟踪审计，管理层越多，效率越低，而且互相推脱。其实如果监督有效的话，有两三家互相监督就可以了。提高了监督效果，工程造价才能得以有效控制。

5 加强造价咨询单位管理，确保造价审计质量

政府投资项目工程造价控制措施必须要有高素质队伍作后盾。现在工程造价咨询单位多，竞争激烈，通过相互压低审计费用承揽业务现象较为普便。由于咨询费用低，咨询单位考虑自身的效益，不得不采用水平较低，素质较差的人员从事造价咨询工作，这直接对工程造价审计工作造成了危害。只有合理的审计费用才能保证审计工作有效进行，才能吸引高素质人才。并对审计工作进行有效监督，防止腐败现象发生。对业务素质高，表现突出的单位和个人给予奖励，同时对审计质量差的单位和个人实行通报批评和扣减审计费用。只有这样才能使政府投资项目工程造价控制走上良性道路。