中国汽车零部件投诉案在ＷＴＯ败诉中的启示

樊乐乐　龚晓莺

摘 要：2008年2月13日，由3名成员组成的WTO争端解决小组，对美国，欧盟和加拿大对中国的汽车零部件投诉案做出了初步裁定，认为中国对进口汽车零配件征收高关税的政策，违背了中国入世界贸易组织时的承诺，判决中方败诉。专家组的报告发布，要求中国取消不符合世界贸易组织的相关措施。中国遭遇自2001年加入世界贸易组织的第一次败诉。

关键词：汽车零部件；结构调整

1 中国汽车零部件案产生的背景

1.1 美国，欧盟，加拿大投诉中国

中国与欧美的汽车战一直都存在。美国和欧盟在2006年3月30日，加拿大在2006年4月13日，就“中国影响汽车零部件的进口措施”正式向世贸组织投诉，要求和中国协商解决。经过漫长的“拉锯战”之后，专家组作出这个不利于中方的初步裁决已历时两年，可见其问题的复杂性。

1.2 专家组裁决中国败诉

在本案中，专家组的结论是，中国的措施违反了关于国民待遇的规定，违反了关于遵守减让表义务的规定，以及中国所承担的义务。

2 中国的汽车市场与中国的汽车产业政策分析

2.1 中国汽车市场的现状

中国是新兴的汽车市场。在过去的10年间，中国汽车市场以22％年均增长速度快速增长，成为仅次于美国的世界第二大汽车消费市场。外国汽车和外国汽车零部件生产商竞相进入中国市场。中国已有近500家外国投资的汽车零部件生产企业，几乎囊括了所有世界知名企业。与此同时，汽车工业也是中国政府今后发展的重点行业。根据“十一五”规划，中国要将汽车工业作为国民经济的支柱产业，希望到2010年能够进入全球汽车生产三强的行列。

2.2 中国汽车零部件市场的现状

中国汽车零部件生产仍落后于整车生产的发展水平。特别是与外国汽车零部件制造水平相比，无论从产品的技术含量上看，还是从新产品更新换代的速度上，都与外国汽车零部件制造商存在很大差距。对于中国来说，汽车零部件产业的确需要成长和发展，其实这也是无可厚非的。

3 目前中国汽车贸易环境

3.1 关税将下降，配额也将逐步取消

3.1.1 关税将下降

加入ＷＴＯ以后，中国轿车工业作为“幼稚产业”，将获得５年有效保护期，５年中，中国轿车进口关税将快速递减，到２００６年７月１日即保护期结束后，整车进口关税税率降到２５％，零部件平均税率降到１０％。若增值税和消费税率不变，届时进口轿车综合税率为５４％－５９％。中高档进口车总体价格下降幅度比较大。

3.1.2 配额也将逐步取消

在加入ＷＴＯ以后，我国政府将分阶段取消轿车进口配额，并且在５年之内取消所有配额和几乎所有定量性质的限制。在这５年时间里，配额的基本水平为６０亿美元，并以每年１５％的速度增长，直至取消。

3.2 外资汽车服务贸易将全面展开

加入ＷＴＯ以后，中国政府将给予外资在汽车服务贸易领域全面的贸易权和分销权，享受不通过中间代理商直接从事汽车及相关产品的进出口以及在国内市场的营销权利，外资将进入涉及批发零售、售后服务、维护保养和运输等与分销相关的整个服务领域。

4 汽车贸易结构调整

4.1 汽车产业政策与时俱进

在政策层面上，需要做适应WTO通行规则和尊重市场竞争机制两方面调整。一方面是从经济全球化和汽车产业发展的基本趋势和规律出发而主动实施调整措施；另一方面是适应WTO国际通行规则的要求，进行体制和政策性调整。

4.1.1 应大力加大品牌销售

汽车零部件行业在营销服务体系方面与国外相比则差距更大。为了适应全球采购的需要，国外汽车企业集团已形成一级供应商与二级或二级以下供应商相结合的梯形供应网络体系。目前世界一级供应商正在削减二级供应商的数量，减幅高达 50%。为了鼓励发展汽车及相关商品的对外贸易，应该培育和发展国家级汽车及零部件出口基地，引导有条件的汽车供应商和经销商在国外建立合资、合作、独资销售及服务网络，加大开拓国际市场的力度。

4.2 学会正确利用WTO的规定谋求发展

中国应该学会在WTO的框架下正确运用相关规则维护自身利益。以上述事情为例，中国应当坚定立场，绝不妥协。我们对进口汽车零部件征收大额关税一方面能够防止进口避税，另一方面能够鼓励中国企业自主创新。

4.3 应该有相应的出口鼓励措施

4.3．1 制定合理的政策

尽快出台一些符合WTO规则的促进我国汽车零部件持续发展的政策，如为汽车出口企业提供贷款优惠和出口信贷。在传统的银行，企业，保险间金融关系的模式下，创造一种新的模式，使三方联手共同抗击出口风险。进一步完善汽车出口鼓励办法，加大汽车出口自制管理的力度，严格维修服务能力和售后服务能力的评价标准，规范二手汽车的出口，明确规定怎样出口汽车。

4.3.2 支持公共服务平台的建设

加大资金支持力度，支持公共服务平台的建设。继续利用中央外贸发展基金，加大优化机电和高新技术产品进出口结构资金的规模，重点支持我国汽车出口基地，搭建公共服务平台的项目。支持汽车龙头企业根据实际需求，自主研究、开发或者联合开发对汽车行业能够产生显著带头作用，同时又具有比较好的经济和社会效益的共性技术研发项目。直接探索以部门或地方共建的方式，搭建信息服务、认证、检验检测、培训等公共服务平台，逐步解决汽车出口企业所面临的共性问题。继续支持中国汽车零部件博览会，搭建中外零部件企业国际交流的平台，扩大我国汽车零部件的影响。

4.3.3 提供足够的信息服务

提供汽车出口重点市场的信息服务。商务部将对我国汽车出口重点市场，如俄罗斯、叙利亚、乌克兰、南非、越南、伊朗等，提供公共信息服务。内容主要包括国外市场宏观经济的状况、汽车市场的概况、相关的政策法规、我国汽车在当地市场存在的问题、当地市场消费者的反映和有关建议等。推动我国与主要出口国汽车产品的相互认证。推动我国与汽车出口增长潜力比较大的中东、东欧、非洲、中南美等地区的相互认证，降低认证成本，扩大汽车产品出口。在推动政府部门研究签订汽车产品的政府间相互认可协议的同时，积极推动民间检测机构实现和外国检测机构测试、实验结果的互相认证。

参考文献

[1]任志成．中国汽车产业贸易政策回顾与前瞻[Ｊ]．现代管理科学，２００３．

[2]宋凤珠．中国汽车动态[Ｊ]．现代管理科学，２００6．

[3]龙蒙蒙．我国汽车工业的市场结构分析[Ｊ]．经营与管理，２００8．

[4]李永钧．我国汽车零部件产业发展趋势及对策[Ｊ]．上海汽车，２００6．

作者简介：樊乐乐，男，贵州大学经济学院08级硕士研究生。

龚晓莺，女，贵州大学经济学院教授，硕士生导师。