浅议工程量清单计价中的问题与思考

杨万易

摘要：对于推行工程量清单计价模式的必要性和现实意义，国内已有大量的专家和学者对其进行了全面而深入地阐述，并且得到了大多数工程专业人员和造价专业人员的认可。

关键词：工程量清单；计价模式

工程量清单就是在建设工程施工招标时，由招标人在招标文件中提供的表现拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目名称及其相应工程数量的明细清单。

工程量清单计价模式是全国制度统一的工程量计算规则，并且给出统一项目划分之下的项目的消耗标准，在招标时，由招标方提供工程量清单，各投标单位（承包商）根据自已的实力，按照竞争策略的要求自主报价，业主择优定标，以工程合同使报价法定化，施工中出现与招标文件或合同规定不符合的情况或工程量发生变化时据实索赔，调整支付。全面实施建设工程工程量清单计价规范于今已有几年时间，然而由于各方面准备不足，实施过程中遇到了许多困难，暴露来重多问题，体现出种种不适应，难以从计划经济的计价模式中脱胎换骨，实施效果并非显著。

1 产生的问题

造价专业人员观念转变缓慢，难以适应新计价模式。我国从事工程造价专业的人员近100万，队伍整体素质不高，学历层次以中专大专为诠，他们接受新事物 的观念不易转变，知识能力有限。以往多年来的“工程造价”定额深入人心，人工费，材料费，机械费，间接费，利润，变更洽谈费都由政府定价，施工企业依此做预算，并报政府设定的中间组织审查。人们似乎已经习惯于这种计价模式。当今，推行新的工程量清单计价模式，从业主，承包商，监理，到中价组织，其相关专业人员在思想上一时难以完全适应，还是过于依赖老的定额讲价模式。

承包商缺乏自主报价的能力，报价无法真正地体现企业活力。工程量清单计价模式本质上要求投标单位均在统一量的基础上，结合工程具体情况，并充分考虑各种市场风险因素，自主报价，这为企业提供了平等的竞争平台，是企业综合实力和管理水平的真正较量。然而，在实际操作过程中，由于大多数企业未能形成自己的企业定额，在编制综合单价时，多数按照地区定额的内各相应子目的工料消耗量，乘以自己在支付人工、购料、使用机械及消耗能源方面的市场单价、再加上地区定额制定的按工程类别的综合管理费率和优惠折扣系数，由此形成报价; 相当于把一个个独立的分部分项工程项目去套用定额，其实质仍旧沿用了定额计价模式去处理。另外，甚至出现某些承包商盲目报价，完全背离了工程量清单计价模式的本质要求，严重干扰建筑市场的公平竞争。

评标机构未严格执行科学的评标办法，影响竞争的公平性。在评标时，对报价的评价方法和角度主要应考虑报价的高低以及合理性，同时，还要考虑所报单价有无科学性，是否合理可信，但在实际评标过程中，不少专家未能严格按照评标办法中的各项标准定标书的质量，更多关注的是标书最终报价的高低，而很少研究所报单价的构成及来源是否科学、合理 、以“合理低价”的标准择标变为仅以“低价”择标，影响了竞争的公平性，同时可能给建设工程的质量，工期等埋下隐患。

2 预防措施

2.1 加强造价专业人员的培训，使其快速适应新的计价模式。

企业要借此机会，把工程造价人员组织起来，通过参加培训班，到施工现场实践等方式，更新完善他们的知识结构，快速适应新的计价模式，提高他们的专业技术水平，使其在项目决策上，投标报价上，合同谈判上，施工过程管理上都能挑起重担，最大限度发挥出造价人员的职能作用。这场计价模式的转变不是一般的转变，而是在行业价格观念上的一场革命，谁转变得快，谁对新知识掌握得好，谁能科学地把握这次转变的真谛，谁就拥有市场，企业就会有长足的发展。

2.2 形成完善的企业定额，提高报价的科学性和竞争力。

适应工程量清单计价模式，提高报价的竞争力和提高企业综合实力，是摆在我国建筑企业面前当务之急。这就要求施工企业要依靠自身的技术，管理情况和相关的技术经济专家迅速建立起企业自己的定额，提高报价的水平和技巧，并力求技术进步，提高劳动生产率降低成本，使在工程量清单招标中占有优势地位。

2.3 建立工程造价信息数据库，使其有效服务于工程造价确定与控制。

工程造价信息是一切有关工程造价的特征，状态及其变动的消息组合。谁掌握了工程造价信息，谁就掌握了市场；谁能及时科学地运用了工程造价信息，谁就能让企业占据优势地位。工程量清单计价规范的实施，向我们发出了要重视市场信息的信号，因此，各级经营者与管理者，必须要加大对建设工程信息的收集与管理。

2.4 严格执行评标办法，积极推行工程保证担保制度

推行工程量清单计价，通常采用合理低价中标的竞争机制。《招标投标法》规定了经评审的最低投标中标原则，保障这一方式实施的措施：严格规范招标人的评标行为，严格审查投标人所报综合单价的具体构成，计价依据等，避免只看结果不求过程。

建立完善的工程保证担保制度，即投标人的投标标价必须有相应的经济实力的法人组织进行担保。这套完善的工程担保制度会令投标人不敢贸然以低于成本的价格投标，否则招致自己亏本，同时投标人也不能以低于成本的价格投标，因为除有相应的评价指标外，投标人还受到担保人的监控。这就在一定程度上保证了工程招标投标工作的公平、公正、科学、合理，推动了工程量单计价模式的顺利进行。

2.5 强化工程量清单计价在项目全过程的作用，加强合同跟踪管理。

虽然工程量清单计价在项目全过程的作用，但并非这一阶段结束时时工程量清单计价的作用随之消逝。事实上，工程量清单的报价是业主和承包商之间签订建设工程项目施工合同，确定合同价的基础。在合同执行过程中，以清单报价作为拨付工程款的依据。工程竣工后，以合同价为主，再根据设计变更、工程量的增减乘以清单报价或经协商的单价，确定工程造价。因而业主不仅要重视工程量清单计价在招投标阶段的作用。在项目实施过程中，以工程量清单报价为依据，随时掌握设计变更，工程量增减引起的工程造价变化，从而根据投资情况决定是否变更，或对方案进行比较，以有效降低工程造价。

总之，采用工程量清单计价的方法，是国际上普遍使用的做法，具有广泛的适应性，也是比较科学合理，实用的。我国推行工程量清单计价模式，是建筑市场发展的必然要求，它的推行与全国应用必将对我国建筑领域产生深远的影响。

此种计价方式要求承包商通过加强管理、从技术、成本、合同上进行管理，从内部出发，采用先进的施工艺，有效控制消耗，合理组织施工来达到目的。