公路工程计量支付管理中的问题和解决措施

杨　寅　何一芳

摘要：本文分析了当前公路工程计量支付管理方面存在的一些问题，并提出了加强公路工程的计量支付与管理措施，供大家参考。

关键词：公路工程；计量支付；合同；支付

1前言

公路工程线长面广，其计量支付细目种类繁多，计算方法多种多样，参与人员众多且业务技术水平、思想道德素质参差不齐、高低不同。因此，如何对公路工程计量支付进行有效的管理和控制，一直都是令从事公路工程计量支付管理工作者很头疼的问题。目前，在我国计量支付能够得到有效的管理和控制的公路工程项目并不多，很多项目的计量支付管理都处于比较低级的状态，有的工程项目甚至是处于无管理和失控状态。造成很多项目、工程完工很久了，计量支付还没完。

2公路工程计量中的主要的问题和原因

2.1思想观念落后

这是无论领导管理层还是从事计量支付工作的一般工作者都普遍存在的问题。在领导层主要表现在：一是他们不愿投入资金去改进当前传统落后的计量计算方式方法，降低员工的劳动强度，在改进管理方式方法和生产工具方面不舍得下功夫和花钱；二是在一些领导的潜意识中认为工作做不好、任务完不成都是底下员工的责任与问题，跟自己无关，是员工懒惰、工作不认真造成的。其实不一定是这样的，当工作量很大的时候，把一个人整天压得喘不过气来，对工作失去兴趣和热情；你再努力再认真也不一定能做得好、能完得成的。在这种情况下，我们就应该考虑改进我们的生产工具和工作方式方法；只有具备先进的工具、设备和方法，我们的工作效率才能够得到进一步的提高。三是在实际工作中执法不严，不严格要求自己，也不严格要求承包人；随意破坏事先已约定好的合同条款和规则；不严格遵守行业合同条款和细则规定。这就给底下员工很难再按合同条款和岗位职责规定与要求独立严格地去工作、按合同办事，这样往往会造成计量管理失控。因此，当务之急是我们要解放思想、与时俱进、更新观念，认真学习先进的管理理念，改变没有管理意识和概念的工作作风和习惯。

2.2计量支付管理者所制订的计量条款和实施细则不规范

在各种规范中，中华人民共和国《公路工程国内招投标文件范本》是比较完善和明确的。但由于各项目所在地的地理位置、地质状况、气候条件等不同而产生与各项目有关的招标文件范本，即所谓的专用条款。专用条款往往把通用条款中的计量条款规定废掉，自己规定计量条款，由于各地的专用条款只经过地方的一些专家和部门审核，技术专业水平相对较低，它的一些规定往往会出现比较多的漏洞、错误和前后规定不一致，甚至自相矛盾；或对通用条款中的非计量项目没有进行补充说明等情况，这种情况往往会造成执行合同时无论套用专用条款还是通用条款都不适用。计量实施细则也只是对分项工程进行规定，对分项工程以下的细目和现场收方没有进行具体和详细明确的规定；而收方大部分是针对细目的。这使得不同的人就有不同的思想和做法，以致造成思想和认识不统一、收方方式方法不相同。

2.3计量计算方式方法没有统一的标准规定

这是多年来很少有人去重视和研究的问题。长期以来很多人都认为采用何种算法那是个人的喜好和自由问题，不应该加以限制。这在别的领域尚可，但在计量范畴里，笔者认为这种看法和做法是不可取的。因为计量和别的不一样，它是有时间限制的，在有限的时间里要完成大量的工作。管理者必须对采用的算法和公式进行限制和统一规定。只有熟悉的算法和公式审核起来才快，各自为政的做法会把事情弄得更加混乱。还有是由于从事一般工作的人要比从事管理的人多得多，同样一个细目工程量，一百个人就可能有一百种算法，要求一两个管理者去熟悉几十 成百上千种算法公式是不现实的，那只会造成混乱。但要求几十上百人都去熟悉一种方法和公式就简单容易多了，所以作为管理者必须对工程各细目进行具体详细的分析，寻找比较简便易行的一种计算方式和方法，最好是编成计算软件；我们只需收集和输入原始数据，计算过程交给计算软件去执行和完成，这不论对计算者还是对审核者都有极大的方便和好处。最后要统一大家的思想和认识，然后按要求去执行。

3加强公路工程的计量支付与管理措施

3.1 计量与支付前的准备工作

在工程前期进场后，要及时建立计量支付合同台账，在建立计量支付台账前，要认真审核工程图纸数量并建立清单数量复核表，将复核情况上报业主批准，依据批准的清单工程数量符合表建立原设计工程数量台账明细表及公路建设项目计量支付台账，及时报送建设办计量室审核，要从计量支付准确及时、便利的角度考虑单位分布分项工程的划分报告。主要是分项工程的划分因为计量支付是以分项工程为基本单位的，在工程划分时候要注意以下几个问题：

工程划分要依据《公路工程检验评定标准》附录A《单位工程、分部工程及分项工程的划分》的标准以及工程实际情况进行划分。工程划分要有统一性，即承包商、监理工程师、驻地办在该项目上工程划分要一致，这样才能在审核计量支付报表时便于操作。工程划分特别是分项工程划分要考虑便于质量评定和计量支付工作进行，据已批准的单位分布分项工程划分办法建立工程数量明细台账、公路建设项目计量支付台账、台账记录表以及变更(新增)台账。建立变更(新增)台账要注意，变更(新增)工程必须经批准后才能列入台账，同时，输入批准文号、批准日期等内容以便日后方便查验。

3.2 提高中期计量的准确性与及时性

中期支付工作主要是中期工程费用的审核和计量支付，即承包人按合同要求完成一定的工程量后，业主按实际的工程量和合同单价，在扣除相关费用(例如保留金和预付款)后应支付给承包人的费用。这一时期业主单位对承包商的工程款支付主要是通过中期计量支付业务来实现的，中期计量支付的准确与否直接关系到业主资金的合理使用。这项工作要注意以下几个方面：中期支付是按实际完成的数量结算的，计量和支付的工程量必须控制在已批准的清单工程数量复核表台账范围内，任何超出清单工程数量符合表台账(合同)数量部分，必须有完备的变更设计申报与批准手续，在建立的变更(新增)台账工程数量范围内予以计量和支付。任何不合格或有缺陷的工程都不予以计量和支付，直至其按照业主或监理工程师的要求进行修复并达到要求的质量条件，才予以计量支付，这是保证工程数量的有效手段。严格按合同规定的程序逐月计量，逐级设计计量支付报表，计量支付报表和支付证书的审核签发，绝不能审核或跳跃任何一道程序。具体操作过程中通过微易计量支付软件中的辅助管理系统可大大加强中期计量支付的准确性。在以往工程建设中，采用Excel来处理计量业务经常有数据汇总错误等情况发生。采用专业计量支付管理系统后，防止了人为容易犯的错误，并使历史数据的查询变得快速、有效；同时，利用软件的监控功能及时发现并适时纠正承包商在编制计量支付报表中存在的超报、虚报等现象以及驻地监理工程师在审核过程中存在的疏漏问题。

3.3 正确对待索赔问题

索赔是所有支付项目中最复杂和最具技巧性的一个项目，所以监理工程师必须谨慎并且十分细心，一定要严格遵守索赔程序，对索赔项目进行全面审查，按合同文件的规定，根据现场详细记录，客观公正地确定索赔费用。对于承包商在其承担的工程项目的合同文件中，找出有关索赔的条款，如：调价条款、业主违约条款、不利条件的索赔条款、合同变更条款、业主风险条款、后继法规条款、保险条款、未规定的检验条款、工程延期条款等，并以此作为依据提出索赔要求，并取得所需的补偿。

4结束语

公路工程计量支付管理应顺时而进，与时俱，勇于探索和创新，运用的科学技术和方法，使落后的计量支付管理工作得到根本的改变。