以一体化信息系统建设为抓手全面提升劳动保障管理服务水平

近两年来，浙江省嵊州市劳动保障局根据国家 “金保工程”要求和省市劳动保障信息化建设规划，投资900万元，建成了以“业务一体化、服务一体化、管理一体化”为核心的劳动保障一体化信息系统，并以此为抓手，全面提升了嵊州市劳动保障管理水平和为民服务水平。

一、按照把握趋势、寻求突破要求，把一体化信息系统建设作为一号工程来抓

近年来，劳动和社会保障工作覆盖面越来越广，难度越来越大，要求越来越高，压力越来越重，加上嵊州市原有“五险合一”的社会保险信息系统容量小、业务难以拓展、安全性差等问题日益突出，不但对该市劳动保障工作造成了直接影响，也存在严重的社会稳定隐患，成为进一步推进嵊州市劳动保障事业发展的一大瓶颈。

面对新的形势和挑战，嵊州市劳动保障部门深刻认识到，信息化建设决不是一项可抓可不抓的一项具体业务工作，而是一项事关劳动保障基础性、根本性、长远性、突破性的大事。局党委提出：要把一体化信息系统建设，作为整体推动全市劳动保障事业的一号工程；作为牵一发动全身，整合资源、创新管理的总抓手、总载体；作为推进内部体制机制综合改革的一把手工程。

在一体化信息系统建设中，嵊州劳动保障局按照国家“金保工程”要求，从全市劳动保障工作大局出发，分析原有系统存在问题，谋划一体化建设方案，把推动劳动保障事业更快更好发展作为信息一体化建设的出发点和落脚点，并贯穿于信息化建设的整个过程。形成了以统一的资源数据库为基础，以“业务一体化、服务一体化、管理一体化”为核心的一体化信息系统建设方案。

二、紧扣以人为本、服务至上理念，优化办事流程，实现业务一体化

在建设过程中，嵊州劳动保障局按照“以人为本，服务至上”的理念，在统一部署规划下，对整个劳动保障系统的所有业务流程进行重新审视、梳理。针对原来存在的系统独立、分工分家、相互分割、基础数据共享性、关联性差、业务协同不够的状况，从整体性、规范化出发，从全新的角度，科学地进行了调整，优化重组了各个业务流程。对全系统主要业务实施统一登记、统一受理、统一审核、统一结算、统一支付的业务一体化流程管理，简化了办理程序，提高了工作效率。

一体化的业务流程设计，为搞好软件开发打下了坚实的基础。今年3月，该局完成了核心业务系统建设，并从4月5日起正式上线运行，全面提升了劳动保障服务能力。一是促进了业务协同。通过整合原社会保险信息系统和劳动就业管理信息系统，建立了统一的个人、单位基本信息库，真正实现了“同人同城同库”，实现了社保、就业、培训、工伤等核心业务间的信息共享和流程衔接，实现了在同一信息平台上办理全系统所有业务，形成了劳动保障各业务科室单位紧密配合、分工协作、协同办理的工作机制。如已在企业参保并按时缴纳养老保险的职工，系统就自动拒付失业金，改变了原先社保和就业因系统独立而造成一边领取失业金一边在企业缴纳养老保险的状况。二是提高了工作效率。以统一的资源数据库为基础，实现了就业、社保、培训等全部业务一体化管理，基础信息得到共享，减少了重复劳动，实行了流水线作业，工作效率大大提高。月度结算时间从原来的10多个小时，提速到1小时左右。医保卡读取信息的时间从原来的几分钟提速到几秒钟，大大缓解了医院排长队的问题，改善了对医保病人的服务。三是加强了监督管理。为了保障社保基金安全，检查规范业务经办过程，对社会保险待遇享受相关业务受理后，增设后台审核、审批流程。

三、顺应扁平化管理、信息化规律，重组组织架构，实现管理一体化

实施信息化建设是劳动保障系统推动内部体制机制综合改革、提升管理水平的大好机遇。搞信息化有两种选择：一是在原来管理层次、管理模式上，把现有业务流程和操作习惯计算机化。二是在更高的管理层次、管理模式上，按信息化规律改革现有组织架构、业务流程和操作习惯，使现代管理和信息化规律相互融合、相互推动、交互提升。

在一体化信息系统建设中，顺应了国家“大部委制”改革趋势，按照现代管理和全系统一盘棋思想，下大决心实施了内部体制机制综合改革。

科学重组组织架构，形成了“大科室运作”机制。今年3月份，按照“精简、统一、效能”的原则，嵊州市劳动保障局对全系统原有组织架构进行了打碎重组。将职能相同或相近的科室、下属单位加以合并或合署办公。并对局机关内设科室和所有下属单位实行“机构统一调整、职能统一界定、工作统一考核、财务统一管理”的全系统一盘棋、紧密型管理机制，有效地整合了人财物资源，实现了优化配置。

实行业务办理和监督管理相分离，变“点式管理”为“线式管理”。为强化内部监督制约和外部稽查，对社保局下属科室从原来按险种设置科室，改变为按业务流程设置科室。设立了业务受理科、待遇核算科和财务稽查科。业务受理科整合了各类社会保险登记、申报、转移、增减等职能，实现了社保业务的统一受理；待遇核算科整合了各大社会保险费待遇审核、计算等职能；财务稽查科集中了“五大保险”的稽核职能，实现了社会保险费的统一稽核，加强了内外监督，为管好用好社保基金从机制上筑起了防线，增强了防患功能。

因事设岗，以岗选人。按照“配精机关科室、配强办案力量、配优窗口服务、配好后勤保障”的原则，对干部资源进行优化配置。中层干部实施竞争上岗，一般干部实施双向选择，并根据信息化业务流程测算了每个科室、单位工作量，合理确定了岗位职数配置方案，实现了人尽其才、人岗相适。

在组织架构合理调整、干部资源优化配置的基础上，进行一体化信息系统建设，更加有效地推动了劳动保障管理一体化目标的实现。

四、坚持整合资源、效率优先原则，创新服务手段，实现服务一体化

嵊州市信息一体化建设，始终围绕“记录一生、管理一生、服务一生、惠泽一生”的劳动保障服务要求，拓宽服务平台，创新服务手段，努力提升服务水平。

推行一站式服务。整合全系统人财物资源，以人性化服务为目标，设立了近1200平米的劳动保障服务厅。把社会保险、劳动就业等劳动保障系统的主要服务和部分行政审批职能，集中到服务厅统一办理。设前台服务、后台支持、自助服务、档案管理等四个区域，并按照业务流程统一设置业务受理、待遇核算、财务稽查窗口，实行流水线作业。使业务办理更科学快速，初步实现了“一站式、一条龙、一体化”服务，大大方便了办事群众。

构建网上办事服务平台。开通了嵊州市劳动保障服务网。建设了信息查询和网上办事系统，为全市公民和参保人员提供网上职业介绍、网上社会保险业务经办、网上职业培训、信息查询、投诉举报等网上一条龙办事服务，使广大群众足不出户就能及时了解劳动保障相关信息，办理劳动保障业务。同时，正在加快覆盖全市的市、乡镇（街道）、社区、重点村的四级劳动保障服务网络建设，实现在乡镇、街道（社区）劳动保障事务平台办理劳动保障业务。

提升窗口服务质量。把业务素质好、服务态度好、自身形象好、计算机技能好的干部调整、充实到窗口岗位，使劳动保障服务厅窗口办事服务人员增加到40人，使服务厅窗口无论是在人员数量还是综合素质都得到了充实加强。同时，在服务厅建立了值班厅长制度，每天有一名班子成员（或退职老领导）和一名科长值班，重点负责业务咨询、政策解答等。

五、抓住机制建设、责任落实根本，确保一体化信息系统真正发挥成效

劳动保障一体化信息系统建设，涉及面广，政策性强，是一项复杂的系统工程。因此，必须科学规划，精心组织，狠抓落实，做好信息系统的开发建设和实际应用。

加强领导，统一思想。为搞好项目实施，嵊州市劳动保障局专门成立了由局长任组长、分管副局长任副组长，业务科室长为成员的信息化工作领导小组，下设办公室。并把原来社保局下属的信息中心升格为劳动保障局信息科。明确了信息化建设责任制，形成了一把手负总责，信息科具体抓，一级抓一级，层层抓落实的工作机制。特别是对建设方案、项目招投标、流程优化、软件设计等重大事项，主要领导做到了倾注精力，亲自负责，狠抓落实，确保了各项工作的顺利推进。一体化信息系统建设是综合改革，会遇到种种阻力，需要得到广大干部职工的理解支持和积极参与。局党委坚持依靠干部职工，充分发动干部职工，通过大会动员、小会讨论、业务培训等多种途径，促进全体职工统一思想，为顺利推进信息化建设打下了坚实的思想基础。

科学定位，精心组织。组织人员赴江苏、上海、杭州、萧山等地考察的基础上，提出了“立足实际，适度超前”的原则，“业务一体化、服务一体化、管理一体化”的建设思路和建成全省县市劳动保障系统信息化建设的一个精品的目标定位，形成了嵊州市劳动保障信息系统一体化建设方案。想方设法筹集了900万元建设资金。按照“少花钱、多办事、办好事”的要求，充分引入竞争机制，严格按招投标规定程序，分期分批组织软件、硬件的招投标，选择了有实力、有经验的上海万达信息有限公司承担软件设计工作。在需求调研、流程优化、软件开发、系统测试等过程中，双方密切配合，相互促进提高，高标准质量管理，完成了核心业务系统、办公自动化系统，开通了市劳动保障服务网，为全面提升我市劳动保障服务水平打下了坚实的基础。

培训考核，强化应用。信息系统的开发设计固然重要，但只重视开发，不重视应用，最好的信息系统也只是摆设。局党委在去年“基础建设年”和今年“能力建设年”中，把干部职工信息化应用技能素质提升作为一件大事来抓。建立了信息化技能培训机制、应用考核机制、领导带头机制等。对全体干部职工分期、分批地进行业务培训，并专门设立考核奖，以真考推动真学，基本达到了人人通过打字考试、人人学会办公OA系统应用，已经真正实现了全系统无纸化办公。每个业务人员熟练掌握了核心业务系统的操作技能，减轻了干部职工的工作量，提升了服务群众的质量效率。

实践证明，一体化信息系统建设，对整体推动劳动保障工作起到了至关重要的作用。