清仓查库 掌握库存实情 保障粮食安全

2008年10月24日，国务院办公厅发布开展全国粮食清仓查库工作的通知，重点检查所有中央储备粮、国家临时存储粮(含最低收购价粮、中央临时储备和临时储存进口粮以及国家临时储存粮，下同)、地方储备粮的数量、品种和质量情况，国有及国有控股(以下简称国有)粮食企业储存商品粮的数量、品种、质量和粮权归属情况。其中，对库存粮食质量，重点检查中央储备粮、国家临时存储粮和地方储备粮的质量合格率与品质宜存率。严格核查国有企业粮食库存账实相符、账账相符的情况，重点核查农业发展银行粮食贷款与粮食库存的对应情况、企业会计账和统计账的相符情况。严格检查政策性粮食存储企业的补贴资金下拨和使用情况。全面核查纳入粮食流通统计范围的重点非国有粮食经营企业及转化用粮企业执行统计制度的情况，并选择部分在当地市场具有一定代表性的企业，进行粮食库存情况的典型调查。

查库工作分为6阶段。(一)准备阶段。2009年3月底前，国务院有关部门及县级以上地方各级人民政府按照职责分工，细化并下发粮食库存清查实施方案，并完成清查动员、人员培训和相关资料、查库器具准备等工作。(二)自查阶段。2009年4月5日前，县级人民政府要督促和指导本行政区域内纳入清查范围的企业完成自查工作。(三)普查阶段。2009年4月20日前，市(地)级人民政府组织对本行政区域内粮食库存情况进行全面普查，确保不留死角。(四)复查阶段。2009年4月底前，由省级人民政府进行重点复查，复查比例为本行政区域内纳入检查范围粮食库存总量的20％-30％。质量复查的抽样代表数量为被复查企业所储中央储备粮、国家临时存储粮和地方储备粮库存量的25％左右。复查样品实行跨省(区、市)交叉检验。(五)抽查阶段。2009年5月上中旬，国务院有关部门对重点省(区、市)粮食库存情况进行随机抽查，抽查企业个数每省(区、市)不少于10个。质量抽查的抽样代表数量为被抽查企业所储中央储备粮、国家临时存储粮和地方储备粮库存量的25％左右。抽查样品实行集中统一检验。(六)汇总整改阶段。2009年5月下旬，省级人民政府向发展改革委提交本地区粮食清仓查库工作报告和结果汇总报表，并对清查发现的问题进行整改。2009年6月底前，国务院有关部门向国务院报送全国粮食清仓查库工作总结报告。

2009年3月25日，国务院召开全国粮食清仓查库工作电视电话会议。中共中央政治局常委、国务院副总理李克强出席会议并讲话。他强调，粮食是关系国计民生的基础性产品，开展清仓查库是科学规划粮食生产、合理配置资源、保障粮食安全的重要举措。要以对国家和人民高度负责的精神做好这项工作，全面准确客观真实地掌握库存实情，做到心中有数、群众放心、管理改善。

李克强指出，党中央、国务院高度重视粮食问题。我国是一个拥有十几亿人口的发展中大国，粮食始终是治国安邦的头等大事，始终是现代化建设中必须把握好的重大战略问题。近年来，我国粮食生产稳定发展，连续五年丰收。在好的形势下，要防止放松粮食生产的倾向。粮食库存一头连着生产，一头连着消费，是保障粮食安全的重要环节。只有准确掌握粮食库存状况，才能正确把握粮食收储和调控、统筹考虑粮食资源配置和利用、保证发展改革的需要。搞好清仓查库，对于夯实库存基础、应对各种风险、提高粮食保障能力，对于稳定粮食市场、促进农民增收、保持经济增长，对于完善粮食制度、改进监督管理、提高整个粮食工作水平，都具有重要意义。

李克强强调，全面准确是清仓查库的基本要求。要明确清查的范围和内容，做到有仓必到、有粮必查、有账必核、查必彻底，拿出一本实实在在的明白账，确保粮食库存数量真实、质量良好、储存安全，确保政府决策建立在可靠依据的基础上，确保储备粮在国家需要时调得动、用得上。

李克强指出，科学清查是保障工作质量的重要前提。要坚持依法清查、严格清查、公开清查，遵循清查规定和程序，落实本地回避、交叉检查制度，加强全程监督，提高清查工作的透明度和公信力，向人民群众交上一份满意的答卷。

李克强说，清仓查库不能就事论事，而应通过检查更好地改进工作。要以这次清查为契机，总结和推广好的做法，发现和解决存在的问题，进一步完善有关粮食法规和政策，建立健全长效机制，推动库存管理和监督水平。

李克强最后说，粮食清仓查库任务重，要求高。各地区、各有关部门和单位要切实加强领导和协调，落实责任制度，精心组织，周密部署，把清仓查库抓实抓好，更好地服务于改革、发展、稳定的大局。

这次清仓查库是继2001年之后国务院组织的又一次全国范围的粮食库存大检查。据国家粮食局副局长任正晓介绍，重点是清查对保障国家粮食安全具有决定性作用的国有粮食企业库存，对非国有粮食企业库存只做必要的典型调查，城乡居民家庭存粮仍然不纳入这次清仓查库的范围。

此次清仓查库参与人数、部门之多是一大特点。在国家层面，国务院、发改委、粮食局等10个部门共同组织、联合检查，参与清查的人员将在10万人以上。而且，参检人员实行本地回避，统一抽调的检查人员实行“混合编组”，不准参加对本地区或本企业的检查。

对于很多人担心的粮食库存不实问题，任正晓回应称，粮库出现空仓的现象是存在的。他认为，诸如粮食正常流通，库存随季节变动，执行救灾、轮换等出库指令等造成的空仓都是正常现象。而人为导致违规空库是严令禁止的，个别粮库在未经批准的情况下擅自销售、动用，有个别粮库为套取贷款或补贴，甚至虚报库存。对这类违规空库和谎报库存的行为决不姑息。

针对国家粮库的粮食质量问题，粮食局副局长任正晓表示，从近几年国家有关部门对库存粮食质量抽查结果看，库存粮食质量总体良好，质量合格率和品质宜存率逐年提高。以2008年为例，中央储备粮质量合格率达到97.9％，品质宜存率为99.5‰地方储备粮质量合格率和品质宜存率也较高。少数不达标的主要是原粮的杂质、水分、不完善粒超标。所以从总体上看，目前库存粮食可以放心加工、消费。