俄罗斯总统带头“晒”收入

关健斌

“我们不能再等了，腐败已变成一个制度性问题……腐败会损害商业环境、削弱国力和损伤国家形象。最重要的是，腐败会降低民众对政府的信任。我们需要一个国家性的反腐计划。”一年前，就任俄罗斯总统刚刚10天的梅德韦杰夫，作出上述忧心忡忡的表述。

一年后，2009年4月上旬，在梅德韦杰夫和总理普京的率领下，俄政府的各位副总理、部长集体在俄罗斯政府网上“晒家庭收入”，梅德韦杰夫反腐的“万里长征”，终于迈出了实实在在的一步。

总统总理自曝家财

今年4月6日，俄总统官方网站正式公布了梅德韦杰夫的“家庭收入申报表”。此表显示，这位总统2008年的基本收入为413.97万卢布（约合12万多美元）。该网站称：“他与斯维特兰娜·梅德韦杰娃（即总统夫人）在俄罗斯共同拥有一套367.8平方米的住宅。在俄罗斯各银行有9个总数为2818780.8卢布（约合8万多美元）的账户。还在俄罗斯租用了一块面积为4700平方米的地。”该网站还公布了斯维特兰娜·梅德韦杰娃的收入证明。文件中指出，斯维特兰娜个人“在俄罗斯银行中拥有一个数目135144.05卢布（约合4000美元）的账号，拥有两个车位，总面积为32.5平方米，拥有一辆1999年产的大众高尔夫轿车”。他们的儿子伊利亚没有收入，也没有属于个人的财产、银行存款和股票。与2007年相比，虽然荣升国家元首的位置，但梅德韦杰夫的个人总收入在2008年不升反降。

同一天，俄罗斯总理官方网站也公布了普京的家庭收入。“普京2008年的基本工资为462.24万卢布（约合13.6万美元），军人退休金为10.06万卢布（约合3000美元）”。此外，“普京在俄罗斯拥有的私人财产包括：一套面积为77平方米的住宅、一块面积为1500平方米的地，还在一个公共车库中拥有一个车位。除此之外，他还在车库合作社中拥有相当于一个车位的份额和两辆私人汽车，还有一辆1987年产的Skif拖车”。根据俄总统令，普京还公布了其夫人柳德米拉·普京娜2008年的收入情况。令人吃惊的是，这一年，普京夫人柳德米拉是“零收入”。此外，柳德米拉名下既无汽车、住房，也无股票、存款。

仅仅过了一天，俄政府所有副总理和11名部长，纷纷效仿总统和总理，陆续向外界公布了自己的家庭收入情况。这些政府高官的收入一般在300万卢布～450万卢布（约合9万美元～13万美元）之间。

俄总理新闻秘书佩斯科夫说，由于涉及官员配偶和未成年子女必须申报财产条款的《反腐败法》将于2010年生效，所以，此次俄政府官员均自愿申报了家庭成员的财产状况。

根据梅德韦杰夫2008年12月25日正式批准的俄最新版《反腐败法》，“国家公务员应公开申报他们本人及其配偶、子女的房产、资产和收入情况”，并要求公务员汇报所有与涉腐行为和与潜在腐败行为有关的情况。据悉，作为“政府高官申报家庭财产”的配套措施，俄司法部还将建立“电子资产数据库”。俄政府打算整合政府各部门已有的数据库，建立一个综合电子资产数据库，以方便相关部门掌握个人资产情况。

新《反腐败法》还对官员接受礼品作出限制，国家官员只能接受价值在3000卢布（约合88美元）以下的礼物，任何超过这一价值的馈赠将成为国家财产。该法还规定，对于腐败行为的惩罚加倍，滥用公职权力或受贿将被处罚100万卢布（约合3万美元）；公务员敲诈勒索将被判处12年监禁等。根据此法，政府官员如欲辞职前往相关商业或非商业机构任职，须提前两年提出申请。此次通过的《反腐败法》还简化了司法程序，以便更易追究涉嫌腐败的官员。俄罗斯公民、外国人和无国籍人士如果涉嫌腐败案件都将受到追究。

2009年初，俄政府个别部长级人物到法国某高山滑雪胜地休假，这对俄罗斯的形象产生了负面影响。2月，梅德韦杰夫签署了一项内部命令，要求俄政府各部长以及总统办公厅负责人，在出国休假时应以书面形式向总统汇报自己的休假地及休假天数。

“腐败与恐怖主义一样是俄之大害”

在梅德韦杰夫公布家庭财产的半个多月前，他在接受俄第一频道电视台采访时大谈反腐问题。这位总统说，俄反腐斗争正在积极进行之中，虽然取得了某些成效，但其成果却“实在是非常小”。

俄罗斯反腐败委员会今年3月17日的报告显示，俄罗斯每年因腐败涉案金额高达2400亿美元～3000亿美元。该委员会代表基里尔·卡巴诺夫透露，腐败行为经常出现在国家赎买私有财产、股份份额划分的过程中。他强调，在目前全球金融危机的大环境下，腐败案规模有增长的趋势。因为分配到各地区抵御金融危机的国家资金金额有所增加，国家的计划项目增多，这也为某些官员提供了贪污受贿的大好机会。然而对这些资金支出进行监管的机构却还没有形成。卡巴诺夫建议国家建立起监督官员们收入的组织，甚至官员的亲戚如果在工作上与官员有合作关系，那么他们的收入都应该得到监控。

毋庸置疑，腐败问题如今已经成为困扰俄罗斯的一大顽疾。俄原总检察长乌斯基诺夫曾一针见血地指出：“腐败与恐怖主义一样是俄罗斯之大害。”普京执政以来，一直高举反腐大旗，多次对寡头和腐败分子进行毫不留情的重拳打击，掀起过一轮又一轮的“反腐风暴”。尽管如此，俄国内的腐败现象仍有愈演愈烈的迹象，这引起俄罗斯老百姓普遍的不满和担忧。

编纂《易腐败职务目录》

对此，梅德韦杰夫上任伊始就开始亲手抓反腐工作。除2008年底正式批准了最新版的《反腐败法》外，俄罗斯政府还专门建立了一个委员会，负责编纂《易腐败职务目录》。“易腐败职务”的工作性质涉及资源分配、国家采购、监督管理、干部任命等。那些身处“易腐败岗位”的官员将享受补贴，补贴数额与贪污风险成正比。不过，上述官员必须同时接受国家监督，比如监听其电话，公布其公务交往信息，以及确定其在劳动合同中个人合法工资所得上限等。

根据这项反腐计划，国家机关中将设立内部举报制度，公务人员有责任举报同事的受贿行为或者受贿倾向。此外，对公务人员受贿行为以及商人的行贿行为将以同等力度进行惩处。

（金卫东荐自2009年4月15日《中国青年报》 原标题为《总统带头网上晒收入：俄罗斯劲刮反腐风暴》 本刊有删节）