中俄达成广泛共识妥善处理“大市场”关闭问题

莫斯科切尔基佐夫斯基大市场俯瞰图。

切尔基佐夫斯基大市场是莫斯科乃至全俄罗斯华商最为集中的市场。6月29日,俄有关部门突然下令关闭市场,未给商户预留处理货物、清理摊位的时间,导致大批在俄华商遭受很大经济损失,同时使中国国内数千家关联出口企业受到影响。

7月23日至24日,中国商务部副部长高虎城在莫斯科分别会见俄罗斯联邦移民局副局长布利亚克、经济发展部副部长斯列普涅夫和外交部副部长博罗达夫金,就俄方关闭莫斯科切尔基佐夫斯基大市场涉及华商的有关问题进行磋商。

高虎城指出,中俄民间贸易发展至今有着复杂的历史成因,是在特殊历史背景下形成的特殊产物。审慎对待、妥善处理大市场问题,对于中俄双方都是有利的。他希望俄方制定稳妥周全的处理方案,尊重中国企业和商人的合法权益,切实保障其人身和财产安全,同时尽快启动中俄海关合作分委会工作,就共同打击“灰色清关”、规范报关渠道、提高通关效率等问题提出具体方案。

中俄总理定期会晤委员会俄方秘书长、经济发展部副部长斯列普涅夫同意尽快启动俄中海关合作分委会工作,研究双方共同打击“灰色清关”的合作方案。他还提议中国企业在俄投资办厂,生产轻纺及日用品,并表示愿意提供合作项目清单,与中方深入探讨。

中国驻俄使馆临时代办李惠来参加了上述活动。代表团有关成员还分别与俄总检察院调查委员会、俄联邦海关署、莫斯科市政府进行了专题磋商。

7月25日,高虎城在中国驻俄罗斯使馆举行记者见面会时说,中国代表团在莫斯科就俄方关闭莫斯科切尔基佐夫斯基大市场相关事宜与俄方进行了交涉,经过积极工作和友好磋商,就妥善处理“大市场”关闭问题达成广泛共识。

高虎城说,中俄双方在磋商中达成三点共识:第一,进一步发展中俄战略协作伙伴关系。今年是中俄建交60周年,继中国国家主席胡锦涛6月对俄成功进行国事访问后,下半年双方还将举行中俄总理定期会晤等一系列重要双边活动。双方均高度评价中俄战略协作伙伴关系的发展,表示将落实两国领导人达成的共识,密切合作,携手应对金融危机,推动中俄战略协作伙伴关系不断迈上新台阶。

第二,进一步深化中俄双边经贸合作。近年来,中俄经贸合作保持良好发展势头。今年6月,中国贸易投资促进团在莫斯科与俄方企业达成多项合作协议,签约金额超过30亿美元;今年10月在北京还将举行第四届中俄经济工商界高峰论坛。加强交流,推动中俄经贸合作深入发展是中俄双方的共同心愿。

第三,通过友好协商,妥善解决“大市场”关闭问题。双方均认为,在为中俄贸易健康发展创造规范、透明、便利的环境方面,两国目标是一致的。“大市场”关闭问题应本着尊重历史的态度妥善处理。双方将在中俄海关合作分委会框架下制订方案,密切配合,共同打击包括“灰色清关”在内的不法行为,研究贸易通关便利化的各项措施。

高虎城表示,中俄两国政府重视发展战略协作伙伴关系,一致认为“大市场”关闭问题不会影响两国的友好合作,双方将加强磋商与合作,推动“大市场”问题的妥善解决,为双边经贸关系健康发展创造良好条件。总体来看,中方就妥善处理“大市场”问题与俄方达成了广泛共识。中方将与俄有关部门保持密切沟通,共同努力,妥善处理“大市场”关闭给华商带来的相关问题。

高虎城曾表示,中方对俄依法打击走私不持异议,但问题的核心是“灰色清关”现象,这一问题有着复杂的历史成因。他希望双方通过友好协商,尽快达成共识。

苏联解体之初,俄罗斯急需进口大量便宜货品。鉴于俄海关清关手续烦琐,为鼓励进口,简化海关手续,俄罗斯海关允许清关公司为货主代办进口业务。这些公司将整架飞机的货物以包裹托运的关税形式清关。后来,此清关方式被推广到海运、铁运和汽运,统称为“灰色清关”。

“灰色清关”提高了交易速度,但因其实际税额仅相当于正常税额的30%至50%,货物出境后,中国客商往往拿不到通关手续,海关、商检、产地证明等必要文件更无从谈起。近年来,俄政府加大了整顿国内市场秩序的力度,一旦“灰色清关”商品被认定为非法入境商品,遇到税务检查就会面临罚款、没收货物等处罚。

据俄罗斯中国总商会统计,目前在莫斯科切尔基佐夫斯基大市场经营的华商大约有6万户之多。据俄罗斯温州商会会长虞安林介绍,在市场中的温州商会会员就有近万名,仅温州商人上报的损失就超过8亿美元。

高虎城表示,俄方在执法过程中,应切实保护中国公民人身和财产安全,避免出现有损中国公民人格尊严的行为,并尽可能减少其经济损失;同时双方应尽快启动中俄海关合作机制,就共同打击“灰色清关”、建立规范报关渠道、提高通关效率等问题进行磋商。这一建议受到了俄有关方面的重视。

俄方确认4项具体安排

高虎城说,俄方在磋商中,向中方正式确认了其为妥善解决“大市场”关闭问题所作的具体安排:

◆莫斯科市政府有关部门已制定并开始实施清理摊位和转移货物的具体方案,如出现华商合法的人身和财产受侵害事件,可通过已公布的热线电话及时举报。俄有关部门将根据举报事实进行调查处理。市场管理方还提供医疗、交通及餐饮服务。截至24日,已有近万辆货车从“大市场”内运出货物。

◆“大市场”所在地有关政府部门已制订应急预案,成立了应急指挥部,部署了较为充足的警力维持治安,确保具有合法文件的货物安全、无障碍地运出市场。

◆莫斯科市政府表示将为华商运出货物的安置及建立规范市场提供必要协助和法律援助。市政府将安排专门工作组负责商场和库房信息的搜集、整理和发布工作,并正在积极协调市属商场,以妥善安置从市场撤出的中国商户。

◆莫斯科市政府商业和市场局拟于7月29日同俄罗斯中国总商会及华商代表见面,就货物运出、存放、销售及部分人员安置等问题进行磋商。

(据7月26日《文汇报》和《人民日报》)