海洋执法力量亟待整合

风 潇

《环球时报》最近刊登了一篇题为“中国缺少海洋综合执法力量”的文章，让笔者深有同感。

借鉴当前世界其他国家的做法，我海上执法力量的改革方案，应该有以下几种选择：一、加强协调型。即在保留现有各执法队伍及职能的前提下，在国务院设立国家海上执法队伍领导小组，以协调或联合海上执法行动。这种改革幅度小，带来的震动也会小，但效果却很难把握。

二、归口执法型。将现有几大海上执法队伍统一归并至国务院现有的一个部，这个部级单位应具有一定的综合性，不能完全是行业或功能性的部，因为这样执法授权会更顺当些。但困难是，可能现在拥有执法队伍的每个部门都想将这支队伍归入自己名下，用自己的队伍“吃掉”别人的队伍。

三、归口军队型。由军队执法，撤销国务院各部门所有的涉海执法队伍，将他们收编成军队编制。由海军在海上统一执法，并赋予其执法权和现场处置权，实施“海上一把抓，回来再分家”，具体处罚可由国内主管部门随后处理。但考虑到我们海洋与邻国存在争议的情况，使用海军执法，比较敏感，不利于我形象，可能对周边国家带来一些负面的心理影响。

四、自成一体型。成立国家海洋安全部，建立统一的海岸警备队，将现有各执法队伍合并，实行准军事化建制和管理，平战强合，平时归海洋安全部、战时归军队管理。这符合当前世界主要国家的做法和国际潮流，队伍的效率也会很高，但对我国而言可能内部机制动作太大。

不管怎样，目前的周边海洋形势及我国海上执法队伍现状，到了需要国家下决心解决的时刻了。▲（作者是北京大学法学博士。）