以沾利河流域五村风沙片为例谈如何管理使用好国家资金治理水土流失

邵云凯 刘丽娟

[摘要]东营市河口区沾利河流域五村风沙治理片干部群众,精心规范国家资金管理使用,坚持高起点规划、高标准施工、高质量配套、高水平栽管,严把组织领导、资金管理、质量验收关,工程建设质量高、效益好,成为水土保持生态建设的样板示范工程,具有借鉴意义。

[关键词]水土保持国家资金管理经验

中图分类号:TV21文献标识码:A文章编号:1671-7597(2009)1120105-01

在利用国家投资进行小流域治理中,要以“科学发展观”为指引,解放思想、开拓创新,在治理措施和管理机制等方面积极探索,建立新形势下搞好水土流失治理的管理模式,河口区沾利河流域五村风沙治理片治理成效显著,加快了这一流域的水土保持治理步伐。

一、小流域基本概况

东营市河口区沾利河流域五村风沙片位于义和镇西北部,水源为王庄灌区一分干,项目区南起北大支渠,北至六义干,西起一分干,东至义英路。总面积11.8km²,涉及东南、西河、东北、西北和北大屋5个行政村,1232户,3720人。该流域为黄河故道东侧,土壤主要成分是沙质土,土体结构松散,保水保肥性能低,地面土层为粉细沙,当地风蚀强度大,水、旱、风、沙灾害频繁发生,极易形成地表径流,是造成水土流失严重的主要原因。该流域水土流失面积7.27km²,规划治理面积6.67km²,土壤侵蚀模数2375T/km²,严重的水土流失造成生态环境恶化,养分流失,土地肥力降低,制约着当地农业生产和区域经济的发展。

二、具体的管理经验

(一)着眼长远细规划。搞好流域综合治理规划是组织实施水土保持生态建设项目的前提和基础。为此,沾利河流域五村风沙片被列入国家投资治理项目后,义和镇党委政府多次邀请市、区水保专家徒步踏遍流域内每一寸土地,进行实地勘测和调查研究,根据当地实际,按照国家水保标准,借鉴外地经验和河口区实施水保项目的成功做法,经反复论证对流域进行了科学规划,以水土资源可持续利用和生态环境有效保护为目标,坚持水田林路统一规划治理,坚持治理与开发相结合;工程措施、生物措施、农艺措施相结合;资源开发利用与监督预防保护相结合。对于土方工程和建筑物工程设施进行严格的设计计算,对于整地、筑路、造林等项目用GPS精心测量、科学定位。规划方案由粗到细,先后形成小流域综合治理项目建议书、项目可行性研究报告、项目实施方案,由主管部门审查批复后实施。

(二)综合治理强措施。在沾利河流域五村风沙片治理过程中,注重了施工规范标准、配套工程设施档次和栽培管理水平等几大要素的提升和把握,收到了有益的效果。一是高标准施工。严格按照国家标准GB/T16453.1-16453.6-1996《水土保持综合治理技术规范》,制定详细的施工规范,严格按标准施工。因地制宜,立足建立小流域生态单元,实现水田林路统一治理,对项目区内沟渠进行彻底疏浚治理,并对所有土地进行高标准整平,做成畦田,满足灌排、种植和管理的需要。二是高质量配套。对项目区长5.5km主要框架道路全部硬化,一年四季车辆进出便捷。项目区衬砌支渠1条,长1.63km,衬砌斗渠10条,长9.75km,新建生产桥30座,农门56座,斗渠测水设施11座。满足自流灌溉,节约用水、科学用水,提高水的利用率,改善灌溉条件,降低灌溉成本,减轻农民负担等各项要求。三是高水平栽管。按照“宜林则林、宜果则果”的原则,广泛征求群众意见,发挥传统优势,面向市场、精心考察论证品种,实行多元种植,规避市场风险,严把苗种购入关。经济林重点发展冬枣、苹果,水保林以优质速生杨为主,渠边路旁栽植柳树、白蜡。形成一定的品种规模,蔬菜发展精细菜、特色菜、设施菜、反季菜,大力进行标准化生产。选用优质的玉米、小麦、大豆、棉花品种,科学布局林粮间作物结构,实行精量播种、变量施肥。开发治理后,全部分级划片承包,经济林、蔬菜基地、农作物等一户一片,每户不少于3亩,承包期限最少30年,签定合同、法律公证,给承包户吃上“定心丸”。同时聘请山东农业大学等有关院校专家教授讲课,传授技艺,提高农民的科技素质。

(三)控制三关保质量。在沾利河流域五村风沙片治理中,政府和主管部门密切配合、各负其责,共同推进治理建设。一是严把了组织领导关。义和镇成立沾利河流域五村风沙片综合治理工程指挥部,镇党委书记任总指挥,镇长任指挥,吸收水利、财政、林业、土管等单位负责人及流域各村主要干部参加。并成立专门办公室,抽调技术骨干,在工程项目管理、项目选择、勘察设计、组织实施、检查验收、建后管护等各个环节搞好技术指导和服务。建立健全责任制将流域综合治理开发列入每年镇村干部政绩考核的重要内容,严格奖惩。同时,制定完善投工、投资、承包等一系列政策,用政策调动千家万户积极性。施工中,从党委书记到机关干部,人人建有自己的示范工程、样板地段,做给群众看,带着群众干。形成干群携手搞好流域治理强大合力。二是严把了资金管理关。在水土保持治理资金运作上,制定专门资金管理报账制度。实行上级扶持资金区级报账制,镇级以下自筹资金乡镇报账制。上级拨付资金、自筹资金统一纳入专账。项目单位在银行设立专户、建立专账、专人管理,财政、审计部门搞好监督,确保了资金用于批准的项目上,杜绝了挪用现象。区级水保行政主管部门在国家资金管理上主要掌握以下环节:1. 动工预付款。根据批准的实施方案,在乡镇自筹资金到位后,项目动工前,由施工单位向项目镇提出申请,经镇领导批准,以乡镇名义向区级水保主管部门提出用款计划申请,经水保行政主管部门批准后,区财政据此按国家投资的30%左右拨款给乡镇作为启动经费。2. 按进度拨款。当项目完成80%左右进度时,由区、镇组织检查验收,合格工程根据工程建设正式费用发票,填报进度费用申请表,经区水保行政主管部门审核盖章批准后,区财政局据此拨付40%的工程款。3. 竣工验收后付款。当工程全部按计划完成后,由区镇共同验收,由镇填报用款申请,区级财政拨付20%的工程款。剩余资金作为工程保证金,等项目运作1年经复查无问题后,拨清全部工程款。三是严把了质量验收关。牢固树立“百年大计、质量第一”的观念,健全组织、规范施工、强化措施、严格验收。由一名副镇长挂帅,抽调素质高、技术硬、责任强的人员组成质量验收小组,分段到人、责任到人,对每一工程治理部位、环节都进行严格的专项验收,一把尺子量到底,合格一项,验收一项,对验收不达标的内容,限期整改。

三、经济效益、生态效益显著

沾利河流域五村风沙片治理开发工程,规划科学、设计合理、标准高、质量好,经济效益、社会效益、生态效益显著,成为河口区水土保持生态建设的示范工程,并顺利通过山东省水利厅组织的验收,被评为优等工程。经过两年的努力,治理水土流失面积6.67km²,平整土地300hm²,建成经济林133.3hm²,农田林网50hm²,水保林66.6hm²,蔬菜基地100hm²。通过综合治理,沾利河流域五村风沙片年增加降水有效利用量39.9万m3,减少土壤流失量2.14万t,极大地改善了区域内农业生产条件。